申论应试中提出对策环节的相关思考

　　申论应试中提出对策环节的相关思考

　　在申论应试中，提出对策或方案，是申论不可或缺的关键环节，是申论考试的主要考点，必须引起我们的高度重视。

　　在现实的申论应试实践中，纵观一些考生的答卷，感到现状不容乐观，一些考生对提出对策或方案这个环节把握得不是很好，提出的对策或方案存在很多问题，诸如不对应、无主次、没措施、忘身份、不合理、无力度等等，偏离试题要求，丢分严重。那么，如何把握好申论中提出对策或方案这一环节呢?笔者从研究和实践的角度认为，把握好提出对策或方案这一环节，必须明确“两点”、做到“三性”、抓好“四步”。

　　一、提出对策必须明确“两点”

　　1、要明确虚拟身份。在申论应试中，有些考生对试题要求的“虚拟身份”不以为然，有的甚至视若无睹，致使提出对策或方案的身份与试题要求大相径庭，最后造成深深的遗憾。申论试题要求的“虚拟身份”有很强的现实性，主要表现在以下三个方面。

　　一是让考生不忘应试目的：做国家公务员。考题在提出对策或方案的环节中，要求考生要以特定的“虚拟身份”来提出对策或方案，无疑是命题者的精心策划使然。因为这样命题，是让考生不忘应试目的，直接进入国家公务员的“角色”，直接履行公务员的职责。很显然，虽说是“虚拟身份”，但站位之高，定位之准是毫不含糊的。正是这种“虚拟身份”的“定位”，才使考生提出的对策或方案更贴近或切合公务员工作的实际，公务员的“角色”作用才能突出出来。可见，在实际应试中，“虚拟身份”并不虚，因为考生要以国家公务员的“实际身份”，针对实际问题提出切实可行的对策或方案。

　　二是让考生能够身临其境：处理实际问题。人们常说，不在其位，不谋其政。在应试实践中，“虚拟身份”给考生明确地进行了“定位”，这就要求考生摒弃自己原来的真实身份，以虚拟的国家公务员的身份提出解决问题的对策或工作方案。诸如“以省政府调研室工作人员的身份”、“以某职能部门工作人员的身份”、“从政府职能部门制定政策的角度”、“作为市交通主管部门负责人”的身份等等，去实实在在地解决和处理问题。我们必须看到，试题中的“虚拟身份”不断变化，是说明要学会以不同的公务员职位“角色”来处理和解决问题。

　　三是让考生可以大显身手：提出独到见解。 “虚拟身份”的“定位”，为考生提供了一个展示自己能力的平台，考生们大可不必有什么顾虑，可直接“走马上任”，尽而“发号施令”，一展“雄才伟略”，体现自己的人生价值。勿庸置言，面对不容含糊的“国家大事”，如何去解决，提出什么样的对策或方案，考生自可大显身手，尽可以提出自己的独到见解，展示自己经国治世的才华。然而，凡事都有个“度”，即考生们所提出的对策或方案必须符合试题给定的这个“虚拟身份”，既不可过，也不可不及，要恰到好处。在试题赋予的职权范围内，做到游刃有余地发挥所长，积极稳妥地有创造性地提出自己解决问题的对策或方案。

　　2、要明确责任归口。考生在提出自己解决问题的对策或方案时，有时感到很茫然，因为他们不知道要解决的问题应该由谁去解决。其实，这就涉及到解决问题的“归口”问题，即这些问题到底该由国家的哪些部门来管，出了这些问题责任该由谁来负?说到底，这是《行政管理学》方面的知识，为了能在应试中顺利地提出对策或方案，我们有必要搞清楚责任归口的重要性。明确责任归口的重要性，主要有以下两点：

　　一是让考生具有社会分工责任到位的意识。考生针对试题要求提出自己解决问题的对策或方案，是站在“相关部门”公务员的“角度”(职能部门工作人员或负责人)来处理问题的，所以一定要很好地理解“相关部门”这个概念。也就是说，既然是“相关部门”，就不是所有的部门，而是对要解决的问题负有一定责任的“职能部门”，也可以说是“责任部门”。这就告诉我们，在任何一个国家，社会上无论出现什么问题，都要由相关的部门去处理、去解决。这就是我们所说的“问题归口”。实践证明，有些问题一经出现，只有由能够直接解决问题的政府部门或职能机构去处理，才能使得工作责任落实到位。实际上，这就是平时我们所说的社会分工，正是这种社会分工，才能使我们的国家和社会管理井然有序。因此，在考生的头脑中，一定要树立社会分工和责任到位的意识，特别是对刚出校门或未出校门的考生，具有这种意识尤为重要。

　　二是让考生懂得必要的行政管理知识实践。在众多的考生中，特别是在那些未出校门的大学生考生中，他们对管理学，特别是对行政管理学，缺乏实践经验，乃至对此一无所知。正是因为这样，他们在面对试卷资料概括出的问题提出的对策干瘪空洞，没有具体落实的“归口”部门，根本实施不了。谁也不能否认，管理是使国家和社会得以井然和谐繁荣的重要手段，管理能力是执政能力的重要前提，要想把国家治理好，为人民执好政，就必须懂得必要的行政管理知识，并且认真地在实践中加深理解。懂得行政管理知识，关键在于社会实践。只有努力学习和掌握行政管理知识，深刻理解分工明确、各司其职、责任到位的实践意义，才有可能提出切实可行的对策或方案，实实在在地解决眼前的问题。

　　二、提出对策必须做到“三性”

　　无论是在实际的社会生活、生产中，还是在考生应试的答卷中，针对要解决的问题提出的对策或方案都一定要切实可行，否则，便解决不了问题。如何做到提出的对策或方案切实可行呢?主要应从以下几方面加以注意。

　　1、注意解决问题的针对性。提出对策或方案，不能凭空想象，而要针对要解决的问题提出，这就是解决问题的针对性。在申论应试中，考生别无选择，必须针对阅读给定资料概括出的问题提出解决的对策或方案，一点都不可以偏离或超脱。这是这一应试环节中最重要的问题。如果不认清这一点，一切努力均将付诸东流。当然，概括出的问题可能并不仅仅是一个，可能是几个或多个，这就要求考生能够在几个问题或多个问题中进行比较，从而抓住主要问题，并将其突出出来。然后针对主要问题进行分析和思考，提出解决的对策或方案。至于主要问题之外的其他问题，也要进行选择，删去多数，保留一至两个，不必太多。对策或方案中，针对解决主要问题要浓墨重笔，次要问题一笔带过，切不可喧宾夺主。

　　2、注意解决问题的操作性。任何一个对策或方案的提出，都是为了实实在在地解决一些具体问题，如果提出的对策或方案缺乏操作机制，没有可操作性，就只能说是败笔。可操作性，主要是指提出的对策或方案运行起来是否可以操作，在实际操作中是否行得通。当然，一个对策或方案有没有操作性，要看它是否合乎国家的有关法律法规和方针政策，要看它的收益是否大于投入，要看它的效益是否大于风险，等等。面对现实中的各种条件要进行充分地分析和思考，特别是对策或方案中的一些细节因素，更要进行深入剖析，趋利避害，化消极因素为积极因素，使提出的对策或方案更趋完善。所以，考生在提出对策或方案的过程中，务必注意解决问题的操作性，切实做到对策或方案具体可行，收到最大的成效。

　　3、注意解决问题的时效性。在现实的生活中，要解决一个问题，一般都有一个时间的要求。应该说，这也是我们提出对策或方案要考虑的一个重要因素。在应试中，一些考生提出的对策或方案看不到丝毫的时间概念，解决问题似可遥遥无期，这怎么能行呢?没有时间概念，对策或方案的可行性从又从何谈起呢?解决问题一定要有时间的限制，否则，随着时间的流逝，问题会不断地发生变化，时过境迁，提出对策或方案又有什么意义呢?因此，考生必须注意解决问题的时效性：一是要有一定的时间概念，用时间来制约和督促问题的解决，有些问题必须在限定的时间内完成，这是不容含糊的;二是解决问题要有轻重缓急，要有个主次顺序，对策或方案中只有合理安排时间，才能保证工作顺利展开，责任落实到位。

　　三、提出对策必须抓好“四步”

　　提出对策或方案本身是一个周密完整的过程，所以考生在具体操作时，要认真思考，统筹安排，主要抓好以下“四步”。

　　1、第一步，依据概括明确问题。无庸讳言，提出对策或方案，首先要考虑的就是所要解决的问题，要解决的问题是提出对策或方案的依据。有人会说，在前面的概括中，问题不是已经概括出来了吗?是的，但是这些概括出的问题，哪些是要解决的主要问题，考生在进行概括时心中未必明确，因为他们的注意力全在“概括”上面。当进入提出对策或方案环节时，思路就变了，考虑的则是如何解决问题了。在这里，就是要“最后明确”所要解决的问题，即我们所说的给定资料中反映的主要问题。既然是明确主要问题，就需要考生重新审视前面概括出的问题，给它们“重新定位”。当然，这里就有一个能否抓住主要矛盾的问题。很显然，抓住了主要矛盾，“重新定位”也就不难了，要解决的主要问题自然也就明确了。

　　2、第二步，根据问题分析原因。要解决的问题明确以后，就进入了提出对策或方案的第二个步骤，即分析这些问题产生的原因。这一步非常重要，是万万不可马虎对待的。如果说，我们能够提出特别出色的对策或方案的话，那么，分析问题产生的原因准确与否起到了举足轻重的作用。非常清楚，提出对策或方案，是要解决问题，而问题产生的原因还没搞不清楚，就盲目地去提对策或方案，这不是开玩笑吗?分析问题产生的原因，可运用各种方法，如内因分析法、外因分析法、综合分析法等。如果问题产生的原因是思想上的，我们就从思想上解决，如果是政策上的，我们就从制定政策上解决，如果是管理上的，我们就从加强和改善管理上解决，等等。可见，认真分析问题产生的原因至关重要，问题分析得越深越透，解决问题的方法就越切合实际，就越具有针对性。可是，有的考生对此并不在意，根本不进行认真的分析，而是想当然地提出自己解决问题的对策或方案，结果浮在表面、单薄肤浅、缺乏力度，同意愿自然背道而驰。所以考生一定要紧紧抓住资料，深刻挖掘问题产生的根源，针对问题产生的根源提出切实可行的对策或方案。

　　3、第三步，结合实际提出对策。确定了问题，又找准了出现问题的原因，这才能具体地提出对策或方案。提出对策或方案主要把握好这样几点：一是要针对确定的问题一对一地提出对策，也就是说，是什么问题就解决什么问题，不可再横生枝节;二是不要忽略试卷中的给定资料，有些问题资料中就有解决的办法，可以大胆地去用。如资料中提到的相关政策、领导和权威人士讲话、字里行间的关键词句如“方法”、“措施”等;三是考生始终要保持有一种“对策”观念，不忘解决问题。

　　4、第四步，按照要求形成文字。按照试题要求，考生提出的对策或方案，由于字数所限，一般来说，都是简而又简的“简案”。这就对考生的文字能力提出了较高的要求。既然是“简案”，就不能洋洋洒洒地写来，而必须抓住要点进行简明扼要地表述。所以，考生提出的对策或方案在文字上要充分体现：一是立足全局思考问题，学会辩证地看问题，具体问题具体分析，解决问题要有较强的针对性;二是结构布局上，要先宏观，后微观，先粗略，后具体，有方法，有措施，解决问题要注重操作的可行性;三是行文脉络清晰，条理清楚，层次分明，解决重点问题的对策或方案要鲜明突出;四是语言要符合规定的“虚拟身份”，用词要准确生动，语言要流畅有力，文字要工整，标点要清晰。字数要合乎要求，把握好“不超过”、“不少于”等的尺度。

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