县自然资源和规划局年度工作总结及2022年国土整治工程建设工作思路

县自然资源和规划局年度工作总结及2022年国土整治工程建设工作思路

　　今年以来，县资规局在县委、县政府和市资规局的坚强领导和关心支持下，紧扣共同富裕命题，围绕“强发展、求突破、勇争先”的总要求，抢抓发展机遇，充分发扬“两勤两专”精神，各项工作均取得了显著的成效，现将情况汇报如下：

　　一、特色工作亮点纷呈

　　（一）土地出让再创新高：完成土地出让xx宗，出让金收益xx.xx亿元，比上年度增长xx%，其中x宗住宅用地出让金收益xx.xx亿元。

　　（二）指标调剂加速加力：充分挖潜，全力推进农村建设用地复垦项目后期管护整改工作，xxxx余亩城乡建设用地增减挂钩节余指标成功调剂，收益达xx.xx亿元，超出xxxx年全年收益xx.x%。

　　（三）重点项目强力保障：充分发挥“两勤两专”精神，将Gxx高速xx服务区综合体项目包装为“xx县乡村振兴特色示范区，xxx余亩永久基本农田顺利调整，用地保障取得了关键的阶段性成果。

　　（四）中心工作推进有力：先后领衔包干东淤片区征迁、钱塘江治理一期（枧头区）征迁、江滨片区征迁、开发区提质转型、危旧房改造选房等全县x个攻坚项目，并全部出色完成目标任务。获集体三等功、集体嘉奖、乡村振兴改革创新及亮点工作优秀单位、扫黑除恶专项斗争工作突出贡献集体、全域整治获省政府督查激励、先进基层党组织、机关党组织“最强堡垒”三等奖、x次执行“十条军规”正面典型等荣誉，成功举办钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点现场会、全省全域整治现场会分会场等活动。

　　二、重点工作持续发力

　　（一）高举党建旗帜，全局党建统领更加鲜明。

　　对照县委巡察以及人大评议对我局党建工作提出的各项问题、建议，局党委落实落细党建统领，优化了机关党组织的设置，完成了机关党委和下属四个支部的设立选举工作，进一步加强了党组织的凝聚力；挖掘“金土地”党建品牌，多形式开展党史学习教育，建成党史红色台阶、党建走廊、红歌堡垒、党员活动之家，前往江山仙霞关革命古道、永康方岩、西源革命纪念馆、东明湖革命烈士纪念碑等多地开展实地教育，并通过知识竞赛、征文和党史主题演讲巩固学习成果。

　　（二）提质顶层设计，城乡发展格局更加清晰。

　　1.国土空间规划加速推进：完成了过渡期城镇开发边界划订方案和县级国土空间总体规划阶段性方案；xx镇、xx镇和xx乡国土空间总体规划完成初步方案，其他乡镇正在推进中；xx镇xx村和xx乡同心村两个试点村庄规划初步方案已完成。

　　2.城市赋能提速增效：进一步优化城市空间结构，启动了山水公园城市规划研究，完成了渡口未来社区交通体系专题研究，对阳光名都北侧地块等控规进行修编，完成了x省x数字工业学校、xx技师学院（筹）两校融合项目修规和建筑方案设计的编制工作；进一步完善园区功能，完成xx县生态工业园区控规的修编工作。

　　（三）做好开发盘活，要素保障更加有力。

　　1.土地出让：对房地产市场进行深入研究、精准研判，择准时机，有序推进土地出让工作，提升土地开发经营水平和土地价值。截至目前，共完成土地出让xx宗，面积达xxxx.xx亩，总出让金额xx.xx亿元，其中住宅用地出让金收益xx.xx亿元，有力地保障了城市建设发展。

　　2.指标争取奖励：共指标争取xxxx.x亩，其中追加新增建设用地计划指标xxx亩，盘活存量挂钩指标xxx亩，督查激励指标xxx亩，农民建房专项指标xx.x亩，重点项目指标xxxx亩，有力地保障了重点工程和民生项目用地。

　　3.“十类地”综合处置：在摸清底数的基础上，实行分类施策、深挖潜力，由“依靠增量要发展”转向“深挖存量要质量”，目前全县“十类地”总面积xxxxx亩，已完成批而未供土地消化xxxx.xx亩，盘活存量建设用地xxxx亩，盘活低效用地xxx.x亩，均超额完成任务，预计明年可获得xxx亩左右新增建设用地指标奖励。

　　4.土地储备：依托“x+x+N”的做地模式，加强与县属国企的合作，扎实推进与农投集团等国企联合做地工作；完成阿哈伞业等x宗土地国有土地使用权收购，累计收购面积xx.xx亩。

　　（四）狠抓耕保地灾，维护群众利益更加坚定。

　　1.耕地保护责任切实加强：xxxx年度我县被评为耕地保护考核良好单位；在编制耕地保护补偿方案时，严格执行我县去年出台耕地保护补偿机制，对未按时整改到位的xxxxx.xx亩永久基本农田和xxxx.xx亩一般耕地不予纳入补偿范围，扣减资金xx.xxxx.xx元，拟发放保护补偿资金xxxx.xxxx万元。

　　2.“非农化”清查全面彻底：经调查，全县耕地“非农化”面积xxx.x亩，均发生在xxxx年x月xx日以前，根据“妥善处置存量”的要求进行分类处置，目前已将问题图斑纳入国土空间规划第二轮永久基本农田试划方案，调出涉及的永久基本农田，并做好永久基本农田补划，对新增“非农化”问题涉及耕地x.xx亩，已整治到位。

　　3.地质灾害“整体智治”成效显著：在汛期开展大排查，完成xxxx余户农民切坡建房上图入库；开展地质灾害隐患点综合治理，x处地质灾害治理工程已基本完工，x处避让搬迁完成房屋拆除，x处重点地质灾害风险区专业监测点建设完成，全年未发生因地质灾害造成群众生命财产损失事件。

　　（五）完善矿山管理，处置矿产资源更加有序。

　　1.持续压减采矿权数量：严格遵循总量控制、规模开采、集约利用的原则，注销巨龙新型墙体等x家采矿权过期矿山，总量从去年xx家缩减为今年的xx家，完成省市下达的总数控制指标任务。

　　2.继续完善矿产资源管理保护：妥善处置遗留矿山问题，对xx有限公司等三个到期矿山进行延续；开展矿产资源“十四五”规划编制，目前矿产资源 “十四五”规划已完成专家论证，上报市政府审批。

　　3.全力上线矿产品管理处置一件事：运用V字开发模型，对“矿产品管理问题处置一件事”进行事项拆解和综合集成，明确各环节责任主体，有效杜绝部门间推诿扯皮，同时梳理优化协同机制和业务流程图，目前已在“浙政钉”平台上线，并在全市推广试运行。

　　（六）规范行政许可，严肃执法监察更加主动。

　　1.批前审查严格把关：充分发挥规委员会作用，全年完成x期规划委员会联席会议，审核通过项目选址、规划设计条件、修规方案等共计xx个项目；完成职业中专迁建、城南小学、交警大队等公建及房地产项目重大项目选址xx个，完成赵家坪罗汉山地块、阳光名都北侧、高山底片区块等xx个规划设计条件。

　　2.批后监管逐步规范：延长监管周期，先后对鸿鼎·南悦名城一期等x个房地产开发项目监管，通过现场踏勘、图纸比对提早发现问题、解决问题，保障项目验收。

　　3.法治建设氛围浓厚：做好行政执法证持证上岗培训工作，本年度共有xx人通过执法证考试，目前实际执法证持证人数已达xx人；掌上执法人员xxx%开通，抽查事项xxx个，监管事项入驻率等均xxx%，掌上执法检查次数xx次，掌上执法率、抽查事项覆盖率、抽查任务完成率和事件处置率均达到xxx%；利用“世界地球日”“全国土地日”“测绘法宣传日”等节点，发放宣传资料x万余份，同时在xx电视台、慢城通、今日xx等媒体开展宣传。

　　4.执法拆违双管齐下：全年累计巡查xxx余人次，立案调查xx件，下发处罚决定书xx份，其中涉及到土地违法案件xx件，矿产违法案件xx件，罚没xx.x万元；做好卫片监督检查、乱占耕地建房问题专项整治及自然资源领域扫黑除恶专项整治等工作；完成全县违建摸排，共完成“三改一拆”拆违任务数xx万平方米。

　　（七）强化土地整治，重构土地要素更加显著。

　　1.土地整治“xxx”任务：到xx月底完成垦造耕地xxxx亩，“旱改水”xxxx亩，建设用地复垦xxx亩，预计年底前可全面完成”xxx“任务。

　　2.全面推进全域整治项目：我县xxxx年度全域土地综合整治获省绩效评价第三名，获省政府督查激励奖励xxx亩建设用地计划指标，xx月全省全域整治现场会在我县设分会场；目前正在实施的全域整治项目共x个，其中大力推进的xx乡全域整治项目一期已完工，正在组织县级验收，二期已开工建设，完成项目区清表xxxx亩；xx镇全域整治和xx镇全域整治均已开工，目前完成约xx%进度；xx镇全域整治项目完成了矿山修复和环境整治提升，项目区内土地整治项目xx%已完工；其余项目正在有序推进中。

　　3.实施灾毁耕地修复：启动灾毁修复项目xx个，计划总投资xxxx万元，其中使用省级专项资金xxxx万元，目前xx%项目已完工；完成年度灾毁修复项目省级补助资金申报，预计可获得省级灾毁资金xxxx万元。

　　4.健全机制推动长效管理：为巩固土地整治成果，牵头起草了《xx县人民政府办公室关于进一步调整完善xx县土地整治相关政策的通知》（常政办发[xxxx]x号），出台《xx县土地整治项目后期管护实施办法》，落实资金，明确职责，为后期管护提供了制度保障。

　　三、xxxx年工作思路

　　坚持“党建统领、一张蓝图保发展、一体共治建生态”的总体思路，积极构建“三大体系”，扎实推进“五大工程”，切实做到管理与服务并重，把保障全县科学发展作为争先进位谋出彩的硬指标、硬任务。

　　（一）加强党建业务双融合两提升。

　　1.深化“金土地”，打造金品牌：坚持党建统领，落实全面从严治党，以“双建”工作为总抓手，纵深开展廉政建设，持续开展党员活动、组织党员学习、安排党员培训等，丰富“金土地”党建品牌内涵，实现党建工作质量有效提升，党员干部党性得到升华，系统政治生态得到持续净化。

　　2.聚焦两勤两专，塑造高素质队伍：坚持好干部标准，着重培强干部过硬的思想政治素质，培优干部过精的专业技术能力。完善干部理论学习制度，加强思想理论武装；开展系列业务培训，提高干部业务能力；深化巡察整改后半篇文章，持续推进干部队伍作风建设，锻造一支“两勤两专”兼备、政治坚定、思想过硬的高素质资规铁军。

　　（二）建设“三大体系”，提高三大保障。

　　1.全面完善空间规划体系：全面完成县乡二级国土空间规划编制工作；开展xx县山水公园城市总体城市设计编制工作；适时启动生态保护红线勘界定标工作；配合各乡镇做好新国土空间规划体系下的村庄规划修编工作。

　　2.全力打造要素保障体系：统筹用好增量、盘活存量，推动土地资源要素保障提质增效，为我县经济社会发展创造较为充实的空间。一是加强土地要素保障，科学制定并落实年度土地供应计划，确保重点项目土地供应，工业用地供地量不少于xxxx亩；二是深入推进“十类地”整治，加大批而未供、存量土地的消化处置力度，力争消化上一年度库存批而未供和存量土地的xx%；三是提高土地节约集约利用水平，严格落实工业“标准地”制度，把好项目预审关，以项目落实报批规模，鼓励实施先存量后增量的用地保障模式，全县单位GDP建设用地使用面积达到xx.xx㎡/万元。四是统筹土地储备管理，完善土地储备库，规范土地出入库管理，不断推进“x+x+N”的做地模式，推动储备项目全生命周期项目管理，规范土地收购收回等储备工作。

　　3.全速加码服务支撑体系：一是不动产登记，持续深化不动产登记“最多跑一次”改革，推进不动产登记相关的一件事迭代升级；推进宗地、房产电子图入库项目建设，推广电子不动产权证书；全面推进林权及居住权确权登记工作，探索解决其不动产登记存在的问题；二是建立全民所有自然资源资产管理数据库，基本完成自然资源资产清查项目，为自然资源资产综合监管及开发利用提供基础支撑，为自然资源生态价值核算提供数据支撑，将有力促进“两山”转化。

　　（三）围绕五项重点，推进“五大工程”。

　　1.秉承绿色理念，推进生态保护工程：一是山水林田湖草生态修复试点扫尾收官，根据试点工作安排，力争在xxxx年x月底完成全部项目验收，在绩效评价中争优争先；二是分类处置“非农”化，我县共涉及耕地“非农化”问题面积xxx.xx亩，按照“妥善处置存量”的要求进行分类处置，调出问题图斑涉及的永久基本农田，并做好永久基本农田补划；三是构建完善耕地保护工程，实施最严格的耕地保护制度，积极探索“田长制”落地，深入开展永久基本农田核实整改补足工作，做好土地征收成片开发方案报批，做好xxxx年度耕地保护补偿资金拨付等工作。

　　2.围绕开发再利用，深化国土整治工程：一是全力推进xx镇、xx镇、xx乡等x个全域整治项目建设，完成垦造耕地xxxx亩，旱改水xxxx亩验收；加快xx镇矿地综合利用项目建设，启动并完成xx自然村搬迁；二是启动xx乡、xx镇“千亩方”永久基本农田整治项目，完成xx镇、xx乡x个“千亩方”永久基本农田整治项目验收，完成整治面积xxxx亩；三是加快完成已验收项目指标入库，确保完成我县耕地占补平衡任务。

　　3.坚持民生优先，实施“除险安居”工程：一是完成xxxx年xx处新发地质灾害隐患综合治理任务，要求各乡镇避让搬迁项目在xxxx年x月份完成房屋拆除任务，应急治理项目抓紧施工，争取在主汛期xxxx年x月份前完成工程治理；二是推进地质灾害“整体智治”三年行动，及时更新地质灾害风险防范区，xxxx年x月底前，完成x个乡镇x：xxxx地质灾害风险调查和县域x:xxxxx风险普查，完善风险“一张图”，并指导乡镇落实地质灾害风险防范区基层防治责任，进一步完善基础防治体系；

　　4.聚焦可持续发展，深化矿地管理改革工程：持续开展矿产品管理处置一件事改革；开展智能化绿色矿山创建工作，以紫晶矿业为试点单位，在全省先行先试；xxxx年xx月底前，完成xx镇里大山废弃矿山生态修复工程县级验收。

　　5.强化违法处置，巩固“无违建”创建工程：一是结合旧城改造、未来社区建设成果，在完成年度拆改任务xx万平米的基础上，争取在年度争先创优活动或十佳单项示范县评选中取得好名次，获得指标奖励；二是开展存量违法用地再排查，为违法建筑全面清零打好基础，目前已初步整理中存量违建xxxxx宗，对其中未处置的争取处置到位；三是做好治违除患工作，与应急局、开发区等单位配合，对园区xxx家企业的违建进行分类处置；四是创建省级美化绿化精品特色示范道路，申报苦狮线参加评选。

　　四、存在的问题及相关建议

　　“三改一拆”工作机构空壳化、人员流失，政策文件需调整完善。

　　1.我县三改一拆办和四边三化办原在综合执法局合署办公，原有专班人员x名。x月xx日该项工作已移交至我局，但目前只有x人在岗，日常运转难以维持。

　　建议：该项工作自xxxx年从省建设厅转至自然资源厅后，规则发生了较大变化，年度先进单位有相应的用地指标奖励，违法用地总量超过xxx亩，要约谈当地主要领导。建议县政府抽调相关单位x名工作人员，重新成立专班（工作推进组），开展工作。

　　2.我县违法建筑处置相关文件有效期基本至xxxx年底结束，目前《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《民法典》等上位法以及设施农业用地、农民建房等政策都发生了较大变化，在农村违法建筑的处置上，与农业农村部门还存在一定分歧。

　　建议：为确保今后存量违法建筑能得到及时、合理、有效的处置，急需对原有相关文件政策进行完善。