市应急管理局年度工作总结和2022年明年工作安排及建议

市应急管理局年度工作总结和2022年明年工作安排及建议

　　一、xxxx年事故总体情况

　　截至xx月xx日，全市共发生各类生产安全事故xx起，死亡x人，与前两年平均数相比分别下降xx.xx%和xx%。其中，工矿领域，发生生产安全事故x起，死亡x人，与前两年平均数相比分别上升x.xx%和xx.xx%；道路运输领域，共发生事故xx起，死亡x人，与前两年平均数相比分别下降xx.xx%和xx.xx%；未发生水上交通、渔业船舶生产安全事故；未发生较大及以上生产安全事故和社会影响较大生产安全事故。

　　市消防救援大队共接出警xxxx起，火警xxx起，成灾xx起（同比下降xx%）。发生森林火情xx起，同比下降x.x%。

　　二、xxxx年主要工作进展情况

　　（一）建立健全应急管理责任体系。一是强化安委会、专委会职责。调整了市安委会、各专业安委会组织架构，建立了“x+xx”安全生产工作体系。今年以来，市安委会组织召开各类安全生产会议xx次，约谈属地负责人x次，发送工作提醒单xx份，开展工作督查暗访x次。各专委会召开会议研究部署工作xx次，组织检查xxx次。二是强化基层应急管理体制建设。我市xx个乡镇街道均已成立了应急管理委员会和安全生产（消防安全）委员会，并组建了应急管理所。全市应急管理所现有在编人员xx人，编外用工xx人。三是强化安全生产执法体制。x月xx日xx市应急管理行政执法队挂牌实行“局队合一”管理体制。

　　（二）深化全市安全生产综合治理。一是贯彻落实安全生产防控工作。推进三年行动xx个专题专项工作，实施挂图作战，闭环销号。目前，已完成xxx项年度任务，完成率xxx%；制定我市“遏重大”总体实施方案和x大重点领域推进方案，落实关键节点管控措施和监管责任，x个重点领域xxx条年度细化任务已全部完成；推动x个重点领域深入开展安全生产风险普查，共普查企业xxxxx家，普查完成率xxx%，完成核验任务率xxx%。二是开展各类专项整治行动。推进xx个重点行业领域深入开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治、焊接与热切割、城市运行、燃气安全等系列整治行动。全市各行业领域开展安全生产检查x.x万家（次），发现问题隐患x.x万个，作出行政处罚xxx起，罚款xxxx.x万元。三是完成第二轮区域安全风险辨识。辨识主要风险xx项，其中重大风险xx项、较大风险xx项，根据辨识结果督促行业部门严格落实管控措施。

　　（三）推进安全生产专项监管。一是扎实推动专项执法行动。开展企业主体责任、“利剑”“铸安”“铁拳”等安全生产专项执法行动。截至目前，全市共开展执法检查企业xxxx家（次），立案xxx起（x起x人移交公安部门追究刑事责任，x起行政拘留<x起无证电焊工、x起造假资格证>），行政处罚xxxx.xx万元（罚款x万以上案件xx起）。二是推动危化、工矿领域专项整治。推进市化工集聚区整治提升，已消除高风险等级；对xx家化工医药企业开展专项整治，共发现隐患xxx条，已全部完成整改；开展多部门烟花爆竹联合执法行动，共查处违法经营行为x起，收缴烟花爆竹xxxx余箱；深化厂中厂安全生产和消防安全专项整治，共核实出租方xxx家，承租方xxxx个，排查隐患xxxx处，已全部完成整改。三是强化信访查办力度。对信访举报做到举报必查，共核查举报xx起，调查处理率xxx%，群众满意率为xxx%。

　　（四）统筹提升自然灾害防御能力。一是做好防汛防台科学应对。更新完成全市xxx张村级防汛防台形势图；对天气变化、小流域山洪、地质灾害等风险开展会商研判xx次；今年我市共启动防汛防台应急响应x次，其中Ⅰ级响应x次，Ⅳ级响应x次，发出灾害天气预警信息单xxx份，调度通知单xx份。“烟花”台风期间，我市姚江水位（x.xx米）、平均过程雨量（xxx.x毫米）均创历史最高纪录。我市及时梯度启动应急响应，提前以xxx毫米及以上的面雨量、姚江水位x.x米的预判采取应对措施，x座大中型水库预泄xxxx万方，小型水库预泄xxx万方，启用xxx个避灾安置场所和xx家临时安置点，指导各地梯次有序转移人员，共转移xxxxxx人，集中安置xxxxx人，最终实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛目标；按时完成xx个规范化避灾安置场所创建工作，截至目前，共完成规范化避灾安置场所数量达xxx家，规范化创建率达xx%；指导村、社区申报全国、省级综合减灾示范区x家。二是做好强寒潮天气预防工作。实时关注寒潮带来的风险隐患，强化会商研判机制，完善预案体系，落实部门责任，组建雨雪冰冻防御工作群。督促重点部门充分储备寒潮暴雪应急物资，落实除雪工程车辆（xx辆）、装备（发电机x台、融雪剂xxx吨），做好设备调试和人员安排，市政道桥养护队、公路养护应急抢险中心应急处置队等应急队随时待命，应急分队人员备勤达xx人。三是做好森林防灭火督促指导工作。对全市xx个乡镇街道和林场进行森林防灭火工作检查，发现隐患xx个，发出整改警示单xx件，向市森林公安局依法移交火情案件xx起（行政处罚x起x人）。

　　（五）持续夯实应急救援基础。一是完善应急预案与装备。制定年度市级相关部门专项应急预案修订和演练计划，全市共有各类专项应急预案xx个，今年开展多部门联动应急预案演练xx次；明确各乡镇街道可视化调度指挥系统的配备要求，市镇两级移动单兵总量达到xx部，实现区域全覆盖。二是强化应急联动机制。完善同市人武部、预备役火箭炮营联动机制，实现紧急信息有效对接传送；构建应急救援多元化主体，与有关部门、企业签订救援合作协议。三是提升应急救援队伍水平。按照宁波局要求，在xx、xx二个乡镇组建综合森林火灾应急救援队，实现“三统一”（统一建设标准、统一管理模式、统一薪酬保障）；积极培育社会救援力量：目前全市共有各类专业救援队伍xx支（共xxxx人），对在我局备案的五支社会救援队伍落实考评机制，并组织总结表彰。

　　（六）实施数字赋能应急管理工作。一是推进问题发现处置机制。明确各地、各部门定人定时定责广泛应用问题发现处置机制。截至目前，问题发现数为xxxxx条，整改、验收销号率为xxx%。二是推进“七张问题清单”深入应用。把“七张问题清单”应用工作作为全局性重要工作，积极与各重点领域专委办会商研判，定期梳理报送重大安全生产问题，截至目前，已上报问题库xx条，纳入清单x条，重点关注x项，收到上级下发x项问题并已上报整改措施；三是提升精密智控水平。在阳明街道试点的基础上进行全域推广“码上安全”项目；完成危化（涉危）企业安全生产监管平台迁建运行，目前已接入危化品企业xx家（其中x家危化品重大危险源企业视频监控及数据监测与省平台完成对接），视频监控xxx路；在xx镇启动森林火灾智能监控系统试点项目，拟建成覆盖全镇重点防护区域xx处，涵盖山林面积xxxx.xx公顷，覆盖率为xx%。

　　（七）强化队伍能力建设。一方面，加强党风廉政建设。深刻吸取去年局内违纪违法案件的深刻教训，组织召开党风廉政建设工作大会，层层签订党风廉政建设责任书，结合党史学习教育，党委和中心组集体学习涉及党风廉政建设重要文件xx次。另一方面，提升业务能力水平。对干部队伍实施大调整，为不断提升干部队伍能力水平，组织开展全市应急管理和安全生产专题培训、安全生产法律法规培训等各类培训xx次。

　　（八）提升社会化服务能力。一是推进全民宣教活动。组织开展各类安全生产、防汛减灾等现场宣教活动xx场次，发放宣传资料x千余份，接受群众咨询x百余人。二是推进安责险提质扩面。全市工业企业已投保xxxx家，服务投保企业xxxx家，覆盖人数xxxxx人，发现隐患数xxxxx项。三是提升企业素质技能。积极推进产业工人安全、消防技能提升工程，全市开展各类安全培训xxx场次，培训各类从业人员xxxxxx人，完成率xxx.xx%。

　　三、存在的问题

　　一是安全生产形势依然严峻。我市的产业结构（我市拥有各类企业x万余家。其中，一般工矿企业xxxxx家，危化品生产企业xx家、危化品经营（带储存）企业xx家、危化品运输企业x家，各类危化品使用企业xxx家，xx市级备案的重大危险源企业x家）决定了当前安全生产工作正处于爬坡过坎和瓶颈制约期，各类生产安全事故总量依然较大，工矿企业安全生产事故出现反弹趋势，部分企业安全意识有待提高，小微企业较多，基础条件差，员工流动频繁、三违现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）普遍，涉险事故仍时有发生。

　　二是应急管理体制有待进一步理顺。机构改革后，我市安全生产、消防安全、自然灾害防救管理体系等工作职责、职责边界有待进一步厘清。各专委会履职、监管力度还有一定差距，部门与部门之间协同能力还需进一步加强，安委办实体化运作还未真正落实到位。局本级“小马拉大车”的现象未能根本缓解，各科室承担职能过多过大，人手严重不足。科技化信息化手段运用不强，精细化、标准化、规范化的现代安全管理体系仍未形成。

　　三是应急管理队伍能力有待进一步提升。自然灾害风险普查能力不强、干部队伍人员不足、危化领域专业能力不足、协同效果不佳等问题不同程度存在，应急预案演练次数、质量还需进一步加大。

　　四、明年工作思路及建议

　　（一）以压实责任为根本，筑牢安全生产之基。一方面，压实安全生产监管责任。进一步完善安全生产“x+xx”组织责任体系，充分发挥市安委办综合协调职责，健全风险提示、整改报告等“派单”督导制度，综合运用暗查暗访、评估通报、警示约谈、挂牌督办等措施，督促各专委会（办）、各地、各部门有效落实安全生产监管责任。深入开展安全生产巡查，加大安全生产责任督查力度，聚焦突出矛盾问题，推动重点难点问题解决，广泛运用问题发现处置和“七张问题清单”等工作机制，实施网格化、清单化、闭环化监管，推动属地监管责任。另一方面压实安全生产企业主体责任。严格落实企业风险险患自查自纠和报告制度，坚持宣传教育、执法监督两手抓，严格按照“四不放过”原则，深入开展安全生产主体责任专项整治，坚决惩处一批安全生产“三违”行为，曝光一批重大安全隐患、警示教育一批典型违法案例、公布一批“黑名单”企业。

　　（二）以能力建设为指导，提升应急管理能力。一是提升应急干部队伍本领。结合当前新时代基层干部共同富裕主题培训，建立健全应急管理系统干部常态化、专业化培训、轮训机制，破解应急管理系统工作人员综合素质和专业技能受限的瓶颈问题。创新“师徒结对”，完善“跟班学习”制度，做好传帮带，有效解决“本领恐慌”。严格落实全面从严治党、党风廉政建设，以案释法加强全体干部职工警示教育，强化作风建设，以优良党风引领优良作风，以党纪监督强化工作纪律，打造一支监管执法正规化、监管体系制度化、廉洁教育常态化和业务精湛、作风优良的应急铁军。二是提升应急实战能力。坚持以防为主，突出“全灾种、大应急”的综合演练模式，增加应急预案演练频次，以信息化、科技化为支撑，充分运用数字化改革以来监测预警“一张图”等大数据、大平台优势，实行防、抗、救全过程的推演，达到检验预案、磨合机制、提高实战能力的目的。三是提升安全生产执法效能。深入实施《宁波市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，建立常态化、制度化联席会议机制，严格按照公开公平公正要求，依法执法、严格执法。聚焦化工集聚区整治提升、危化品企业“低、小、散”专项治理、城镇天然气排查治理等重点工作，实现“行刑衔接一起，规范行业领域一片”的目标。通过“最美应急人”评选，优化“执法大比武”活动等方式，进一步提升执法能力水平。四提升基层应急管理水平。深入贯彻落实省、宁波和我市两办下发的《实施意见》，结合xx实际，细化重点任务，持续推进基层应急管理体系和能力建设，加快落实“xxx”“xxx”两大体系衔接贯通，扎实做好第二阶段自然灾害综合风险普查工作，认真开展基层防汛防台体系“x+x”标准化建设和持续推进避灾安置场所规范化建设，努力打造市级综合性森防队--乡镇（街道）专业或半专业森防队--群众性扑火队三级救援体系，进一步巩固提升极端情况下“乡自为战、村自为战”能力。

　　（三）以制度建设为抓手，落实各项工作保障。一是强化职能机构建设。全面总结应急管理机构改革后存在的不足，在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化。加快落实应急管理执法队伍职能配置和机构设置，着力完善安委办实体化运作机制，实现向专业化、专职化。二是强化执法规范化建设。按照“大综合一体化”执法改革和“三项制度”要求，不断提升执法装备规范化、执法程序规范化建设。三是强化数字化智能监管建设。做好进驻宁波智慧城市xx分中心工作，积极推进各项数字化系统的整合，建设市域应急指挥窄带无线通信系统，实现统一指挥调度，快速响应救援的专网通信；配置具有会商、指挥、调度等功能的移动指挥车，实现现场指挥；推进消防安全风险智控应用建设，接入全市消防感知设备，对具有火灾隐患的用电、用气设施设备进行实时监测预警和管控；完成xx镇森林火灾智能监控系统试点工作。