市监管办年度工作总结及2022年项目建设工作计划

市监管办年度工作总结及2022年项目建设工作计划

　　一、xxxx年工作总结

　　（一）基础性、常规性工作小结

　　1.完善制度建设。

　　进一步完善制度，不断规范招标投标活动。出台《xx市重大项目招投标方案会商决策工作导则（试行）》《关于进一步加强政府投资工程建设项目招标投标领域管理的意见》《xx市政府投资项目现场管理人员影像考勤管理办法》《进一步加强我市建筑业企业标后履约考评（试行）》等多项制度。举办招投标业务培训、宣贯x次，上门为乡镇部门开展招标投标业务讲座x次。

　　2.完成市委市政府交办的任务。

　　一是高效完成城东新城拆迁任务。x月xx日全部拆除完毕，是全市第x个完成签约、腾空、拆除清零的单位。二是全面完成疫苗接种攻坚任务。在“入社联户”疫苗接种工作中，如期并超额完成疫苗接种任务。三是全力做好创文攻坚工作。市监管办作为牵头单位，每周制定工作方案，明确单位职责，协同作战，创文责任区市领导第一时间召开会议部署。明确重点整治任务，对行动明确分工和纪律要求，做到“每天有参加、周五大整治、周末不停歇”。

　　（二）亮点工作、重点工作小结

　　1.探索项目主体优选制度。

　　重点以大监管办服务办牵头，积极推进项目主体优选工作，构建科学合理的评标体系，针对项目类型，选择合适招标方式，确保最大程度实现主体优选。一是探索评定分离。对项目影响大、技术复杂、难度高、工艺特殊的勘察、设计、全过程咨询、施工或工程总承包项目探索实施评定分离。共有xx个项目采用了评定分离的招标方式，并顺利完成交易。二是优化评标办法设置。优化商务标设置，开标现场随机抽取确定商务标评标办法，增加商务标基准价的随机性。规范资信标中业绩和荣誉设置，限制业绩和奖项设置个数和标准。三是引入项目答辩。鼓励技术标打分制项目采用项目负责人现场答辩，由评标委员会根据现场答辩情况进行打分，更好地掌握项目负责人或技术负责人的真实情况。四是建立会商制度。明确xxxx万以上重大项目招投标方案会商决策要点和规则，选择合适招标方式。常规类我办确定招标方案，采用EPC模式、评定分离、库外组建评委的复杂项目招标方案由分管市政府领导决策。采用邀请招标、合同涉及特殊条款、重大对赌条款的项目招标方案报市政府常务会议或市长办公会决策。

　　2.建设全流程电子招投标系统。

　　xxxx年已全面实现工程建设项目保函、开标、交易全流程线上运行。一是实现交易平台交易电子化。扩大小额平台交易范围，建立xx本土企业小额项目主体库，xxxx年x月起交易额xx万以上建设工程项目全面实现网上交易，全部入平台公选。二是开启“不见面”开标。对电子开标系统及开标室进行改造升级，加速网上“不见面”开标工作，实现投标单位“零跑腿”，实现公共资源交易网上投标、网上开标、网上监督，投标人足不出户，在线即可参与开标全过程，大大降低了企业投标成本。x至xx月已完成xxx个项目，减少企业直接费用支出xxx万元，减少企业流动资金支出xxxxx万元，减少业主评审费支出xx.x万元。同时，公选项目全部进入市级平台交易，极大缓解了乡镇街道的压力。三是实现电子保函替代投标保证金。xxxx年xx月份推出电子投标保函业务新模式，不断降低投标人的成本和资金压力。目前已有xxx多家企业累计使用电子保函xxxx多次，为投标人减少资金支出xx.xx亿元。四是实现项目备案数字化。招标文件编制、公告、公示等发布均通过系统完成，主管部门网上进行修改、审核，由“路上跑”升级到“信息跑”。

　　3.以高质量的监管推进项目建设。

　　一是规范标中和标后监管中项目各方主体行为，制定出台《政府投资项目招标及标后监管考核办法》，并纳入市委市政府综合考核。二是制定出台《xx市政府投资项目现场管理人员影像考勤管理办法》，对项目现场管理人员实施影像考勤管理，规范项目管理人员履约行为。三是完善项目班子人员变更流程，变更环节增设部门审查，第一时间掌握项目人员流动问题，源头遏制买标卖标等违法违规情况发生。四是把标后履约检查作为强化标后监管的“关键一招”，创新形成“干部挂联项目、约谈履约双方、现场实地检查、询问项目班子、检查项目台账、评选履约黑榜”的标后检查“六步工作法”。联合市府办政务督查科对我市政府投资重大项目开展标后履约集中检查x次，共计检查项目xx个，发现问题xx个，监管建议书xx份，约谈项目负责人xx人次，建设单位扣除x家施工企业履约保证金。开展小额项目标后监管工作，抽查乡镇街道小额项目，对存在问题的企业进行约谈，对业主进行考核扣分。对村级项目招投标及标后管理进行检查。四是处理各类投诉举报。监管办负责对进入市公共资源交易中心的工程建设项目招投标投诉、举报案件进行受理移送，配合协助统一履行全市工程建设项目的招投标备案和投诉职能；行业监督部门负责查处进入市公共资源交易中心的工程建设项目招投标投诉、举报案件，并作出投诉处理决定，办理结果向监管办反馈。xxxx年接到投诉x个，全部移送行政主管部门办结，未出现行政复议。

　　二、xxxx年工作计划

　　（一）基础性、常规性工作计划

　　1.加强对招标代理机构考核管理。严格依法查处招标代理机构及从业人员违法违规行为并予以公开。完善对招标代理机构考核评价办法，对进场交易项目中介机构进行考核评价。强化评价结果应用，鼓励招标人参考招标代理机构考核评价结果择优选择招标代理机构。

　　2.完善招投标制度建设。完善工程建设项目招标资信技术分设置规定，对现有的资信技术分设置文件进行修改完善，合理设置资信标、技术标、经济标的权重，以及各评审因素及其得分比例。完善会商决策机制，在现有的会商决策制度的基础上，对重大项目招标方案会商决策适用范围和决策要点、规则进行修改完善，对招标文件“二分一集中”审查备案制度进行修改。

　　3.加强标后项目履约监督。常态化开展部门联合检查，重点检查施工现场的人员到岗履职、项目进度、工程变更程序等方面履约情况。对问题易发多发环节以及发生过违法违规行为的主体，通过增加抽查频次、开展专项检查等方式进行重点监管。抽查检查结果向社会公布，接受社会监督，不良结果信息在信用信息共享平台公示。加大对影像考勤系统的网上巡查力度，对影像考勤系统进行技术升级，提高考勤设备的人像识别精准度和数据采集效率。提高事中事后监管的智能化、精细化水平。

　　（二）亮点工作、重点工作计划

　　1.探索推行取消标前备案。xxxx年，小额工程建设项目先性试行取消标前招标文件备案工作，招标人按法律法规规定编制招标文件，即可发布招标公告，开展招标活动。招标人对其发布的交易文件内容的真实性、合法性、公正性和合规性负责。

　　2.小额平台争取列入xxxx年xx市级数字化项目。完善小额公选平台建设，对系统功能进行升级，实现项目线上直接发布公选文件，企业线上递交公选文件，全部网上不见面开标。强化大数据分析监管功能，构建预警分析模型，有效遏制围标串标行为。xx市小额工程建设项目公选平台在x市争创优秀数字化项目。

　　3.深入推进保函改革。不断推进银行保函、保证保险替代现金保证金和保证金联保，实现缴纳方式的多样化，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。扩大电子保函平台金融机构覆盖面，优化完善电子保函平台功能，探索信用与保证金挂钩机制。鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担。