市自然资源和规划局年度工作总结及下一步工作思路

市自然资源和规划局年度工作总结及下一步工作思路

　　今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省厅、x市局和xx市委市政府的各项部署精神，深入践行“两山”理念，秉持生态优先、保护优先、集约优先的原则，统筹推进自然资源领域各项工作，全面完成年度目标，整体工作亮点纷呈：被省政府记生态省建设集体三等功，被省政府办公厅表彰为全省国土绿化美化工作成绩突出集体，在全省乡村全域土地综合整治与生态修复现场会上作典型发言，以全省第一的成绩成功创建省海洋生态建设示范区，被列为全省生态保护红线勘界定标x个试点县（市、区），获评省不动产登记窗口便民服务成绩突出集体，获评x省文明单位，xx市级考核实现“六连优”等等。

　　一、xxxx年工作总结

　　（一）突出规划引领，抓规划编制实施，国土空间持续优化。一是加快国土空间规划编制。完成市域发展战略研究、总规方案布局、市综合交通规划等专题研究，形成水资源保护与合理利用、市域重大基础设施及公服设施两大专题初稿；基本完成规划基数转换工作，初步形成规划基数成果；上报生态保护红线，并启动生态保护红线勘界定标试点工作。完成县级国土空间总体规划（初步成果）并上报省厅，形成《xx市国土空间总体规划（xxxx-xxxx）》（征求意见稿）。二是做好城乡规划编制。完成xx街道x片区控规、xx村（xx片）村庄规划等xx个控规、村庄规划修改的审查报批。完成岳鑫、滨海等xx个村“多规合一”实用性村庄规划编制。三是开展自然资源调查。完成xx市三次国土调查统一时点更新，并通过国家三调办核查。完成xxxx年度森林资源“一张图”更新，全市森林面积量xxxxxx亩，林地面积量xxxxxx亩，森林覆盖率达到xx.xx%，基本保持稳定，全市活立木蓄积量达到xxxxxx立方米，较上年增加x.xx%。

　　（二）突出资源保障，抓资源高效利用，空间潜力有效释放。一是加大土地供应力度。全年共供应土地xxxx亩，其中工业用地xxxx亩。公开出让国有建设用地xx宗xxxx亩。二是做好土地要素保障。争取计划外指标xxxx亩，重点保障漩门大道、LNG、海山生态旅游岛、前后塘垟区块有机更新等重点项目指标需求。三是加强用海保障。积极做好用海项目审批服务，新增审批用海x宗，用海总面积xx.xxxx公顷。完成华电海上风电、华能台山光伏用海出让。四是规范征地报批。严格按照《x省土地征收程序规定（试行）》，规范推进征地报批工作。共上报征地审批xx批次，面积xxx.xxxx公顷。五是节约集约利用土地。盘活存量建设用地xxxx亩，消化批而未供土地xxxx亩，完成城镇低效用地再开发xxxx亩。六是规范土地收储。起草《土地储备管理办法》，对储备地块全部重新进行了测量定界，并录入土地储备监测监管系统。

　　（三）突出生态建设，抓资源环境保护，新发展理念不断践行。一是加强耕地资源保护。圆满完成全域土地综合整治三年行动。xxxx年收官之年，完成村庄整治xxx亩；旱改水xxx亩；中低产田改造xxxx亩；园地还耕地xx亩。二是维护依法用地秩序。严格落实新增违法用地管控，出动土地、矿产巡查xxxx次，发现违法行为xx宗，均及时予以制止。全市用地秩序良好，土地卫片执法违法占耕比实现了零的目标。三是加快森林生态建设。全力推进国家森林城市创建，完成创森重点工程xx项，其中新建、改造、提升xxx.xx公顷。开展“一村万树”行动，新建x个示范村、xx个推进村。推进新增百万亩国土绿化行动，完成绿化造林x.xx万亩，排名全省第二，完成千万亩森林质量精准提升行动完成xxxx亩。四是深化海洋生态修复。整治修复海岸线x.xx公里，三年累计整治修复x.xx公里。完成海岸带整治修复项目，累计清除互花米草xxxx亩，新增红树林面积xxxx亩，修复岸线海堤x.x公里，海滩环境整治xx.x万平方米等。成功创建省海洋生态建设示范区，考核位列全省第一。完成海岸线修测工作，全市大陆自然岸线保有长度为xx.xx公里，较xxxx年增加x.xx公里。五是规范野生动物管理。设立x个野生动物监测点，开展野生动物疫源疫病监测。强化野生动物保护，放生救治野生动物二百余只。加强野生动物监管、审批和执法检查，对野生动物养殖经营场所进行不定期检查，宣传禁食野生动物的公告，签订协议禁止对外出售野生动物的协议，并收回部分野生动物经营利用许可证。

　　（四）突出灾害防治，抓安全责任落实，平安建设成效显著。一是地质灾害有效防御。以汛期、台风期为重点，开展地灾隐患点巡查xxx点次，发送预警预报短信xxxx人次，处置地质灾害险情x起。全市重要地质灾害隐患点共xx处，目前xx处交工验收，x处基本完工，x处正在治理中。此外，治理零星地灾隐患点xx处。二是森林病虫有效防治。有序推进林业有害生物病虫情监测预报，多管齐下做好松材线虫病防治，顺利通过省、市、县三级松材线虫病防控检查验收，验收面积x.x万亩，清理枯死松树x.xx万株，疫木除害处理xxxx吨。三是海洋灾害有效消除。完成海洋灾害二级风险隐患整治、三级风险隐患核查整治，并对x个隐患点村开展应急演练及海洋减灾意识宣传培训，编制风暴潮灾害重点防御区划定与管理办法。四是废弃矿山有效治理。完成四处废弃矿山治理和一处绿色矿山创建。

　　（五）突出改革创新，抓服务效能提升，群众幸福感不断增强。一是深化“多审合一”改革。出台相关政策，将土地、规划业务合并审批，压缩一半的审批时间和报批材料；取消部分许可批前公示，合并部分许可批前公示，缩减项目审批外的公示时限。二是探索实施“多测合一”改革。把以往需要单独办理的六个测绘项目改由一家测绘机构集中统一办理，实现“跑一家、跑一次”，大大地节约了工程项目验收时间和测绘成本费用。三是推进“多验合一”改革。根据建设项目类型分类实施规划核实，简化工业企业规划核实办理流程，取消部分流程，同时组成验收工作小组，进行联合踏勘，实现“一个时间、一套材料、一次踏勘、一个结论”。今年以来，共办理规划核实共计xxx个项目。四是完善征地补偿政策。起草报经市政府出台《xx市人民政府关于调整全市征地区片综合地价标准的通知》，将原来全市划分的x个区片，调整为x个区片，并统一上调补偿标准，进一步保障被征地农民的合法权益。出台《xx市征收集体土地青苗和地上附着物补偿政策的方案》（玉政发x号），规范征收集体所有土地上青苗及地上附着物的补偿工作。五是优化营商环境。提高抵押登记“网上办”比例，推广x市抵押登记“全域通办”，推进不动产抵押贷款、抵押登记“一窗受理、延伸服务”。不动产抵押登记服务已延伸至全市各银行业金融机构，达xx家银行（xx个网点）。六是破解历史遗留问题。连续第八年开展“精准对接，组团服务”活动，走访乡镇，为企业群众解决问题xx个。聚焦历史遗留问题，解决了大麦屿蓝天世纪广场、垟青商业大楼、xx公司集资住宅楼等不动产登记历史遗留问题。

　　（六）突出依法行政，抓主题教育推进，作风建设更加扎实。一是妥善化解信访矛盾。受理群众信访件xx件，其中来信xx件（重复来信x件），受理来访xx批/xx人（其中重复访x批/x人和集体访零件），信访案件办结率为xxx%。受理xxxxx政务热线举报电话办理xxx件，答复率为xxx%。三是深化实施内审复核。审核业务报件xxx份，发现问题xxx个，下发书面整改通知x份。三是持之以恒抓正风肃纪。制定《党风廉政建设主体责任与监督责任清单》，充分发挥党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”责任和纪委监督责任。推进“建设清廉机关、创建模范机关”工作，开展“转作风、抓苗头”廉政谈话xxx余人次，排查出廉政风险点xxx余条，化解措施xxx余项，发送廉政提醒短信xxxxx余人次。四是夯实党建基础。高度重视意识形态工作，加强分析研判，坚持与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。以创建学习型党组织为目标，切实加强思想教育，由党委书记为全体党员上专题党课，并组织红色教育基地活动、红色电影配音大赛、志愿服务等丰富多彩的活动，同时打造“和美党建”及“清廉文化”活动阵地，创新“山海经坛”学堂品牌，进一步营造党建氛围。

　　二、xxxx年工作思路

　　（一）提升规划引领水平，科学谋划xx发展蓝图

　　一是高质量编制国土空间规划。按照“格局优化、生态优先、存量规划、内涵提升”的原则，确定城市功能、性质、战略定位和发展目标，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线。xxxx年x月底前完成县级国土空间规划编制，xxxx年底完成乡级国土空间总体规划编制。二是高站位谋划城市发展空间。以沿漩门湾南岸的漩门三期、漩门二期和高铁新区为连续城市空间，形成承载城市级公共服务、产业创新服务，打造未来xx城市中心。联动坎片区、清楚片区，全面加快新老城融合发展，形成“一心两区三带四域”发展空间格局。三是高标准编制村庄规划。全市范围推进“多规合一”实用性村庄规划编制，合理布局设置村庄布点和建设规模，引导村庄建设集中集聚。统筹开展村庄空闲地、厂矿废弃地等低效闲置用地整理，在保障村民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，增强乡村造血功能，促进乡村产业振兴。四是高水平构建交通骨架。高水平编制市域综合交通规划，重点研究新老城连接通道、高铁站场与高速公路连接通道以及城区重要节点交通组织等，努力打造外成环内成网、外联内畅、集约高效的交通体系。

　　（二）加强资源精准配置，保障经济社会健康发展

　　一是有保有压。按照“保重点、压一般”原则，优先保障重点项目、重大产业、民生项目以及公益项目用地，将有限的指标用在刀刃上。完善用地项目库，加强政策研究，精心包装项目，积极向上争取奖励指标，最大限度保障项目用地需求。明年重点保障城市有机更新、LNG、海山生态旅游岛、数字产业园、慧心湾等重点项目用地需求。二是供地保障。xxxx年计划供地xxxx亩以上，其中工业用地xxxx亩以上。计划出让经营性用地xx宗，面积xxxx亩。继续推行差别化用地政策，优先支持新旧动能转换、省“四大”战略实施，灵活采用“弹性年期”“租让结合”等多种供地形式，切实降低企业用地成本。三是经营土地。转变传统“分散收储、零散出让、难成规模”的土地储备弊端，探索建立“市级主导、规划引领、多管齐下、利益共享、综合保障”土地储备新格局，加大城中村、低效用地收储力度，按照“编制规划、统一收购、统一储备、制定计划、滚动开发、分类使用、熟地出让、有序供地”的模式，做活土地经营文章，逐步实现入库量与供应量的双向调节，充分发挥土地储备“蓄水池”作用，通过统筹收储开发，为产业发展、城市提质增效提供空间保障。四是减量盘存。加快批而未供、供而未用土地的处置，加大低效用地再开发力度，计划完成低效用地再开发xxxx亩、盘活存量建设用地xxxx亩、消化剩余批而未供土地xx%以上，进一步提高土地使用率，推动土地资源管理从依赖新增向“减量盘存”转变，切实发挥土地效益。五是合理有序开发矿产。科学编制“十四五”矿产资源规划，以保障矿产资源为前提，保护生态环境为重点，结合废弃宕口综合整治，合理设置采矿区，提高矿山开采规模，保障建设石料需求。

　　（三）强化自然资源保护，擦亮绿岛蓝湾生态底色

　　一是推进国家森林城市创建。以国家森林城市创建为抓手，推进国家森林城市中期（xxxx年-xxxx年）绿化工程，确保完成新造林xxxx亩（暂定）、森林抚育xxxx亩，创建“一村万树”示范村x个、推进村x个，并完成国家森林城市申报；围绕“十四五”松材线虫病防控总体要求，加大松材线虫病防治力度，确保发生面积和疫点数量“双下降”，实现松材线虫病防控形势根本好转，尽快实现疫区摘帽。二是推进万亩未利用地垦造耕地工程。充分挖掘漩门二期、漩门三期围垦产生的沿海滩涂资源、潜力，实施万亩未利用地垦造耕地工程，补充耕地后备资源，xxxx年计划完成立项x.x万亩、开工建设x.xx万亩、完成xxxx亩。同时，将包括原已开发的xxxx多亩在内的x万多亩区块打造成“田成方、路成网、绿化规范、灌排配套”的万亩现代农业示范园区，实现环境、生态、产业融合发展。三是推进生态修复工程。常态化推进全域土地综合整治，全面推进“两路两侧”范围内废弃矿山整治，加强建设用地复垦和农地整治，加快推进国家海洋督察涉及的漩门三期等问题整改，规范项目施工，确保修复质量。四是推进自然灾害防治。加强地质灾害排查、巡查，落实好监测预警、巡查复查、群测群防、应急值守等防范制度，确保群众生命财产安全。加强海洋防灾减灾，完善海洋灾害应急预案，做好海洋灾害预警报和生态预警监测等工作。五是推进执法监察。全面落实自然资源执法巡查工作责任制，推进卫片执法检查和土地民主x村创建，着力开展农村乱占耕地建房问题专项整治，在前期摸清问题的基础上，建立要完整、内容准确的分类台账，科学制定处置方案，开展集中处置。

　　（四）推动改革落地见效，提升自然资源服务水平

　　一是“一体化审批”。建立自然资源一体化审批系统，以不动产单元编码为唯一标识，将土地管理“批供用查登”、规划管理、建筑工程管理和竣工验收等各个阶段之间以地块作为索引，实现地块“全生命周期监管”。同时，做好“以地招商”“精准招商”文章，建好招商引资土地资源库，将可供可用土地的具体位置、面积、用途等具体信息进行整合、公开，实现“云上选地”，为招商引资、土地推介提供便利。二是“多审合一”。合并土地、规划审批流程，压缩一半以上的审批时间和报批材料。取消部分规划审批流程，改为“告知承诺制”审批，提高办理效率。三是“多验合一”。建立消防、人防、质量监督、绿化、规划核实、用地复核、防雷防爆、水电气视网及竣工验收备案等事项限时联合验收机制，优化验收流程，精简验收内容，实现一般企业投资项目竣工验收阶段审批时间压缩至xx天，不断优化营商环境。四是统一确权。开展自然资源统一确权登记，清晰界定市域内国土空间各类自然资源的所有权主体，划清不同类型自然资源之间的边界，推进确权登记法治化，推进建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。