区编办上半年推进行政管理体制改革工作计划

区编办上半年推进行政管理体制改革工作计划

　　xxxx年，在市编办的指导下，在区委、区政府和区编委会的领导下，认真贯彻学习中央、省、市机构编制工作会议精神，依据有关政策法规，围绕区第十一次党代会的战略部署，以深化行政管理体制改革为前提；以稳妥推进事业单位分类改革为重点；以努力控制财政供养系数为己任，进一步加强机构编制管理工作制度化、规范化、法制化建设，为大力推进“三件大事”和区域经济社会转型发展、跨越发展提供机构编制保障，主要做了以下几个方面的工作：

　　一、围绕转型发展、跨越发展，着力推进行政管理体制改革

　　（一）探索行政管理体制改革，优化政府组织结构

　　1.适应全区经济发展需要，组建区招商局和考评办

　　全面贯彻上级招商引资政策，适应全区经济发展需求，提升产业层次、整合招商力量。按照“建一撤一”的原则，将区法制办挂牌到区政府办公室，不再单独设置。组建区招商局，负责全区招商引资资源整合、项目策划和具体招商引资等工作。根据全市的统一部署，组建了考评办。

　　2.探索大部制改革路径，成立区委区政府政策研究室和督查室

　　整合区委政策研究室、区政府政策研究室，实行党政研究室合署办公，组建区委区政府政策研究室，在区委办公室挂牌，聚合决策研究资源，提升决策咨询和战略发展研究水平；撤销原区委督查室、原区政府督查室，设立区委区政府督查室，作为区委办公室内设机构，强化综合协调职能，加大督查推进力度。

　　3.适应社会管理体制改革要求，调整组织机构设置

　　加强政法综治维稳工作，在政法委增设内设科室执法监督室；为完善未成年人犯罪检察工作制度，在区检察院增挂案件管理办公室；区法院设立未成年人案件综合审判庭和长丰法庭，增强政法机关办案力量。

　　（二）建设服务型政府，开展清理优化工作

　　1.破解职责交叉难题，进一步理清部门职责

　　根据全市的统一安排和我区的有关要求，

　　一是组建专班，明确任务。成立了由区委组织部领导，区编办具体负责，区法制办、区人力资源局等部门组成的工作专班，并明确了专班成员单位的责任。制发了《xx区关于进一步理清部门职责的工作方案》，将理清部门职责工作主要分为清责、对责、定责、评估等四个阶段。

　　二是深入调查，摸清情况。我办对全区所有职能部门和街道进行了分组走访调查，重点对城建城管和社会管理部门间职责交叉重叠、边界不清、主体不明和街道与职能部门责任不清，权责不明等易推诿扯皮问题进行认真的调查摸底、研究分析。

　　三是加大宣传，营造氛围。在走访调查的同时，为营造良好的工作氛围，及时反映工作的进展和各职能部门及街道反映的问题和有关建议，制发了xx期工作简报，为各职能部门与各街道搭建了沟通协商、交流互通的平台。

　　四是分析问题，论证调整。对各职能部门和街道提出的问题进行梳理归类，认真分析，根据有关法律、法规和文件规定，论证职责职能的归属，涉及市职能部门的，及时向市机构编制部门反映，寻求指导与支持，涉及区职能部门之间的及时提出初步调整方案，并向有关职能部门反馈。

　　五是形成意见，公布调整。我办将部门职责的调整建议提交区编委会审议。并依照市级职责清理意见，对我区涉及的“关于沿街开设门店”等xx个问题进行了明确，同时转发《市人民政府办公厅关于进一步明确沿街违规开设门店等十个突出问题涉及部门管理责任的通知》xx号和《x市机构编制委员会关于进一步明确职业卫生监管部门职责分工的通知》武编x号文件，要求各职能部门及时组织学习文件精神，严格按照市、区对应的原则，认真贯彻执行，切实履行好本部门管理职责。对需要区级明确的x个问题，经区编委会同意，也已发文调整。

　　六是疑难问题，重点突破。由于区水务局与街道对于“无物业管理老旧小区化粪池的管理职责分工”存在异议，我办会同区财政局、法制办组成工作小组深入水务部门了解情况，并广泛听取街道同志的意见，适时召开职责分工协调会议，根据目前我区无物业管理小区化粪池管理工作的实际，科学界定双方的管理职责。并按照区财政局的要求，根据工作任务量，在职责划分的基础上进一步确定工作经费的分割。

　　七是建章立制，建立健全发现、协调、解决突出问题的工作机制和责任体系，研究部门职责分工的协调办法，建立长效工作协调机制。

　　2.简化办事流程，开展公共服务事项清理

　　根据《市人民政府关于全市xxxx年重点领域改革工作的意见》（xx号）提出的“继续深化行政审批制度改革，将审批流程再造延伸至所有涉及政府部门公共服务的领域”的要求，在区治庸办的指导下，会同区法制办、区民政局积极开展全区公共服务事项清理工作，目前我办共收集全区xx单位（含有公共服务事项单位xx家）公共服务事项xx条，经整理、核实，共清理xx条公共服务事项，汇总交由法制办进一步做出合法性审查。

　　二、围绕改革创新，积极推进事业单位管理

　　（一）清理规范，稳步推进事业单位分类改革

　　在xxxx年清理规范的基础上，以机构编制核查工作为契机，我们对全区xxx家事业单位的机构名称、规格、隶属关系、职责任务、人员编制、领导职数、经费形式以及实有人员情况等事项进行了全面摸底，并根据有关文件精神，在市编办的指导下，形成了《xx区关于事业单位改革分类初步方案》的初步意见，将现有事业单位按承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别进行了初步划分。

　　（二）创新工作举措，规范事业单位法人年检

　　按照市事业单位登记管理局的统一部署和要求，今年的年检工作在往年工作的基础上，重点加强了对事业单位xxxx年度工作总结、事业单位章程、经法定代表人本人签字的事业单位法人年度报告书、xxxx年年末的资产负债表的认证检查。

　　全区应年检单位xxx家，实际年检单位xxx家，年检率xxx%，其中注销xx家，变更xx家，初始登记xx家，确保在规定的时间内保质保量完成事业单位年检工作，为我区事业单位分类改革工作打下了良好的基础。

　　三、围绕减控财政供养系数，强化机构编制管理

　　（一）强化制度建设

　　一是完善编委会议事规则。印发了《xx区机构编制委员会议事规则》，明确了编委会审议事项，厘清了编委会和编办的职责权限，对编委会的议事原则、议事形式、议事范围、议事程序进行了明确规定，保证了机构编制管理的规范化；二是健全联动协调机制，强化部门间的沟通协作。健全和完善了与组织、人资、财政部门定期进行沟通协调机制，凡涉及机构编制和人员调配事项相互之间都及时进行联系沟通，统一思想，统一行动。三是建立机构编制调研制度。凡涉及全局性、全区性和机构编制等重大调整事项，我们都认真进行事前调整研究，论证调整变化的适配性和可行性，防止工作的盲目性，增强工作实效。

　　（二）推进编制实名制管理，全面核查机构编制信息

　　为全面贯彻落实中央、省、市关于机构编制核查工作文件的有关精神，我办召开了全区机构编制核查工作会议，对全区机构编制工作人员进行了培训，全面布置核查工作。在工作任务重，人手紧张的情况下抽派专人，成立工作专班专门负责审核、统计工作。围绕“机构编制底数明晰、编制人员性质明晰、财政供养人数明晰、主管部门归属明晰、分类管理责任明晰”五个明晰的标准，在两个月的时间内按照“单位填报、编办初审、单位公示、编办终审”四个环节逐步推进，对全区xxx家机关事业单位的机构编制、领导职数、实有人员、编外聘用等信息进行详细的统计和全面核查摸底。一是核查依据充分，确保信息“真实”。此次编制信息核查采取双向核对的方式——由部门自查与编办核查相结合，在核查过程中编办以部门“三定”、事业单位清理规范结果以及机构编制审批文件为依据，认真核对各单位编制职数情况；以编制管理薄、政务公开平台为依据，严格审核人员信息。二是抓住“重点”，主动服务。针对教育部门二级事业单位多，人员情况复杂的问题。区编办采取上门服务的方式，对教育局xx家学校及其事业单位进行了集中核查，既方便了学校人事干事办公，又保障了核查数据的全面真实。三是文档“全面”，健全台账。以此次核查工作为契机，帮助各部门做好单位内部机构编制历史文件的收集整理以及编办纸质、电子台账的完善工作，规范机构编制档案建设，完善机构编制政务公开平台信息管理，助推编制管理信息化、科学化。

　　（三）从严控制新增机构和人员编制

　　在政府机构改善上，我们遵循“撤一建一”的原则，不突破机构总量的限额，在内设机构设置上，除上级有明确要求外，一般采取挂牌的方式进行处置，具有创新性，示范性和实践性等极特殊情况的，经充分论证后，从严审批。在人员编制上绝对不突破现有总量，在全区总量内进行调整。

　　（四）规范职数管理

　　从严设置：严格按照政策规定设置处级和科级领导职数，防止因领导职数挤占一般工作人员编制，导致官多兵少的不利局面。

　　规范使用：处级领导职数使用等，区委组织部与我办核对相关部门和单位的职数设置情况，使用后通报相关情况，做到使用数量清楚，使用职位清晰。科级领导职数的使用严格按照申报、讨论、填表、备案、登记的程序进行，做到规范操作。

　　（五）积极研究总量控制下的动态调整。

　　为充分发挥编制的资源性作用，我们围绕区中心任务和重点工作，依据不同时期，各部门和单位职能的强弱、任务的轻重，积极对有关部门和单位的编制进行调整。xxxx年共调整x家行政单位编制，xx家事业单位的编制。

　　（六）对事业编制试行分类管理。

　　为加强对专业行业、专业部门人员编制的监管，结合我区实际，我们依据有关政策规定将区教育区属学校的编制分解为专业技术人员编制，管理人员编制和工勤人员编制，实行分类管理，精细化管理，控制无序转编，努力保持专业技术人员的相对稳定。

　　（七）加强宣传，不断提升编制政务公开水平

　　进一步改进和完善编制实名制，做好机构编制政务公开网的更新维护，不断提升机构编制政务公开的水平和实效。xxxx年以来，我办加大了政务公开信息的更新力度，对工作信息以及人员信息的修改与更新做出了明确的时间规定，要求与编制本上人员信息异动基本保持同步，随时更新随时上网，并且加大考核力度，每季度在单位内部对完成情况进行通报，落实工作进度。

　　为保障网上公开工作信息的完成质与量，编办在每个工作人员的绩效目标管理责任书中明文规定信息宣传报道的要求，对信息宣传工作实施目标管理，强化宣传工作责任。通过制定奖励标准，实施信息发稿奖励制度，培养了工作人员勤于思考、主动工作的良好意识，形成了全办上下积极宣传、争先报道的良好氛围。

　　为进一步区财政与编制政务公开的知晓率和覆盖面，我办邀请全区xx家单位负责编制工作的人员召开财政与编制政务公开座谈会。围绕财政与编制政务公开工作和机构编制日常管理工作做了知识宣讲，并和与会单位的工作人员畅谈了对于财政与编制政务公开工作的好的建议与看法，让机构编制工作更好地服务部门发展。

　　（八）将监督关口前移

　　通过召开培训大会、座谈会、印发政策法规手册等形式，加大机构编制政策的宣传力度，努力增强各部门和单位主要领导、分管领导和从事机构编制工作人员的政策法规意识，防止因盲点的存在出现违规行为，防止因轻视的存在出现违规行为，导致事后的被动处理。

　　四、加强自身建设，提高服务质量和水平

　　（一）建设学习型机关，思想建设上台阶

　　以学习型党组织创建活动为抓手，加强政治理论学习，认真学习领会党的十八大以及区第十一次党代会精神，全面推进编办的思想、组织、作风和反腐倡廉建设。积极响应x市委、市政府建设“文化五城”的要求，开展“全民阅读进机关”系列读书活动，为干部职工办理图书借阅证，鼓励干部职工利用工作之余进行文化充电，有针对性地学习各种新知识，在书香之中陶冶性情、加强修养，增加知识储备。

　　（二）建设创新型机关，素质建设提层次

　　加强机构编制工作人员的基本功训练，通过经常参加市、区组织的培训活动，让工作人员熟练掌握业务知识、法规政策、基本技能，成长为本职工作的行家里手。并且制定编办业务知识学习考试计划，每季度进行人员业务知识测试检验学习成果，督促工作人员积极学习，主动学习。

　　抓好了机构编制宣传工作，加大信息宣传和工作交流力度。将宣传信息工作责任分解到个人，工作实行量化。围绕行政管理体制改革和机构编制管理的目标任务、措施成效等方面进行宣传，将好经验、好做法及时上报中央、省、市有关新闻媒体，为推进行政管理体制改革和加强机构编制管理提供理论支持，营造了良好的舆论氛围。

　　（三）建设服务型机关，作风建设树新风

　　增强服务意识，及时研究解决部门和基层提出的有关问题，更多地为区直各部门提供服务和支持。在今年的人大、政协议题案办理过程中，我办主动沟通、征求理解，认真听取人大代表、政协委员对于机构编制方面的诉求，积极寻求解决途径。对目前无法立即解决的问题，积极宣传编制工作有关法律、法规、政策，争取委员的理解与支持。增强协作意识，改进工作方法，切实加强与职能部门的沟通和联系，主动争取各方面的理解、关心、支持与帮助，形成良性联动机制，共同做好机构编制工作。

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