县乡村振兴局年度工作回顾及下一步推动乡村治理工作计划

县乡村振兴局年度工作回顾及下一步推动乡村治理工作计划

　　一、xxxx年工作总结

　　1.突出责任落实，做到“四个不减”。一是高位推进力度不减。在年初，县委、县政府明确提出“五不一确保”的工作措施和目标（责任不松、力度不减、队伍不散、投入不少、秩序不乱，确保省市先进）。全省乡村振兴系统建设会议召开后，我县第一时间成立了县委实施乡村振兴战略领导小组，由县委书记、县长任双组长，xx家县直相关单位为成员单位，下设办公室、防返贫致贫监测帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持等“一办十三组”。县委书记、县长逢会必强调巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴工作，将乡村振兴工作纳入县委县政府日常管理和年度绩效考核。二是工作力量配备不减。县乡村振兴局x月xx日挂牌成立。在工作力量配备上，县乡村振兴局工作力量xx人，乡镇乡村振兴办（站）工作人员x人左右。承担相关职能的行业部门设立乡村振兴办公室，明确x名分管领导、x个牵头科室。村指定工作专干。三是财政资金投入不减。今年县级安排专项财政衔接资金xxxx多万元，比去年增加xxx万元。严格落实xx%以上土地出让收益优先用乡村振兴、且计提数不低于当年土地出让收入的x%政策。四是两项帮扶力度不减。全县向xx个乡村振兴重点帮扶村、xx个乡村振兴示范创建村、xx个已脱贫村、x个贫困人口xxx人以上非贫困村、x个易地搬迁安置点（与前项有重复）、x个软弱涣散村，共派驻了xx支驻村工作队（含x支市派工作队）xxx名驻村队员，每个村都有市级或县级领导联点，有“第一书记”驻村，县内共有安排了xxx个县直部门、企业，市里安排了xx家部门和企业作为后盾单位。持续组织县乡村干部对全县所有脱贫户、重点监测户实行结对帮扶，其中重点监测户由财政供养人员结对，并定期开展上门走访。

　　2.突出守牢底线，做到“四全管理”。今年以来，我县坚持把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，构建起“全领域全面摸排、全天候动态监测、全方位精准帮扶、全过程跟踪回访”的防止返贫动态监测和帮扶机制，确保动态监测一户不落、返贫阻击一刻不松、精准帮扶一人不掉，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。 一是全领域全面排查。制定《xx县实施防返贫动态监测和帮扶机制工作方案》。按照“全面摸排、精准研判、群众公认、程序合规、应纳尽纳”的要求，对照“十纳十不纳”标准，我们对全县xxxxxx户、xxxxxx人农村及常住农村人口进行了全面上户摸排，组织乡镇专干、村干部、工作队员填写“防返贫致贫监测摸底调查表”“农村家庭三保障情况核查表”“脱贫户、低保特困户、重病慢病户、重残户、因灾因意外户纳入监测对象统计表、”“监测对象风险消除统计表”等资料，其中重点对象xxxxx户实行“精准画像”，能纳入或不纳入的除了规定的程序外，每户重点对象都有一个精准的理由描述，最终排查确定“三类”重点监测对象xxx户xxx人，其中脱贫不稳定户x户xx人、边缘易致贫户x户x人、突发严重困难户xxx户xxx人。二是全天候动态监测。对返贫风险的监测管控，实行有进有出动态管理原则。按照“人找救助变为救助找人”的原则，建立起农户自主申请、干部走访排查、部门数据比对三条渠道，及时发现各类返贫致贫风险。干部走访一月一排查，部门信息一月一比对。按照“村入户核实、镇级审核、部门处理、县级审批、系统标注”程序，严格返贫致贫风险消除，并对风险点实行红、橙、黄“三色”预警管理，限时处理。三是全方位精准帮扶。对全县所有重点监测对象，组织县、乡、村干部持续开展对象帮扶，定期上门摸排返贫致贫风险、监测收入和政策落实情况，根据监测对象风险类别、发展需求等，县乡村振兴局会同乡镇因户、因人制定帮扶措施，综合运用产业、就业、医疗等帮扶政策，确保对每个监测对象落实针对性帮扶措施x条以上。四是全过程跟踪回访。乡、村对帮扶措施和帮扶成效情况开展常态化走访、跟踪监测、进行动态更新，县里建立定期研判工作机制，坚持每月调度监测工作，县乡村振兴部门定期不定期通过工作调度、随机抽查、督查暗访方式了解措施落实情况。对已消除风险xxxx户xxxx人，进行全覆盖回访，抽查xxx户已销号监测对象，销号对象无一出现新的返贫风险。

　　3.突出政策落实，做到“四个稳定”。一是稳定基本政策。住房保障方面，根据全国农房安全隐患排查整治要求，我县共排查出非生产性经营危房xxxx户（不含农村社区），将原危改计划xxxx户调整为xxxx户。其中危房改造xxx户，抗震设防改造户xxxx户，目前已累计完成了xxx户改造工作；教育帮扶方面，建立了“四类”学生台账，共确定xxxx名学生，对贫困学生发放助学金xxxx人、xxxxxxx.x元，免学费xxxx人、xxxxxxx元，免教科书xxx人、xxxxxx.xx元，总计xxxx人、xxxxxxx.xx元，送教上门xx人，春季学期共送教上门x次，继续执行“雨露计划”政策，xxxx年春季补助xxx人；医疗保障方面，完成了慢病随访、家庭医生签约服务，“一站式结算报销比例达到xx%，全县脱贫人口全部参加医保，资助参保特困xxxx人，重残xxxx人，低保xxxx人，其他脱贫户xxxxx人，边缘户xxx人，按政策资助金额总计xxxxxxx元，脱贫人口继续享受先诊疗后付费、一站式报销等特惠政策，对于x月x日起实施的新的住院报销比例。饮水保障方面，投入建设资金近xx万元，解决近xx户脱贫户及档外x类边缘户吃自来水的问题；同兴水厂试运行，安保垸近xx万农村居民饮水质量全面提升；自来水普及率达近xxx%。低收入人口保障方面，对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口开展大数据核查，加强信息监测预警。应兜尽兜、应养尽养、应救尽救落实。截至目前，我县有低保xxxx户，xxxxx人，全县x-x月共新增低保xxx户xxx人；有特困供养对象xxxx人，x-x月共新增特困供养对象xxx人；截止x月份，全县共打卡发放临时救助金xxx.x万元，累计救助xxxx人。完成城乡低保、特困供养及残疾人“两项补贴”提标，按月通过财政“一卡通”打卡发放了残疾人两补资金。已完成xxxx人残疾人办证、换证工作，完成xxx户贫困残疾人家庭无障碍改造工作，已有xx名残疾儿童正在全国各个康复训练机构进行治疗。已有xxx人残疾人学生和残疾人家庭学生得到教育助学；养老保障方面，通过养老保险系统信息数据与贫困人员数据比对，核实xx岁以上到龄贫困人员xxxxx人，建立贫困到龄人员待遇发放动态数据库，及时给正常领取待遇的贫困人员进行手机资格认证，保障贫困人员的正常待遇发放，对不能进行手机认证而导致未发放养老金的贫困人员xxxx人，通过省中心开通经办机构进行报纸认证；易地扶贫搬迁后续扶持工作，全县x个安置点xxx户有劳动力搬迁家庭全部就业，就业总人数xxxx人，其中公益岗位就业xxx人；对xxxx年度开展就业帮扶的x家企业发放奖补资金xxxxxx元，就业帮扶受益人数达到xxx人；加强安置点服务管理，配备安置区专职管理人员xx人，卫生管理专员xx人；改造提质x个小区文化广场、亮化绿化道路等配套基础设施。二是稳定就业规模。促进脱贫人口稳定就业，加强乡村公益性岗位开发和稳定外出务工，全县公益性岗位开发xxxx个，外出务工数已达xxxxx人，完成率为xxx%。面向农村劳动力（重点向脱贫劳动力及边缘易致贫人口）招工稳岗到县内园区企业xxxx人，全县xxx名农村劳务经纪人为全县未就业脱贫人口发送岗位推荐信息xxxx条，举办乡村振兴专场招聘会x场。三是稳定主导产业。坚持大力发展“一村一品”“一特两辅”主导产业力度，注重产业项目和产业配套项目建设，注重带动脱贫、监测人口，注重带活新型经营主体。今年上级财政衔接资金已用于支持产业发展项目投入达xxxx.x万元，占比达xx%，主要覆盖脱贫村、重点村、示范村，继续实施小额信贷支持产业发展政策，已完成贷款发放xxxx万元。四是稳定工作机制。各行业部门制定了落实衔接乡村振兴工作的文件、方案，教育部门出台了义务教育阶段控辍保学办法，医保部门出台了“三重医疗”保障文件，住建部门出台了住房安全动态监测，水利部门出台了农村供水工作运行管理办法等三个文件。对重点村、示范村、易地搬迁安置点、软弱涣散村等加强“第一书记”派驻和管理，加强后盾单位结对帮扶管理。

　　4.突出项目管理，做到“四个加强”。一是加强衔接资金使用管理。xxxx年到县上级衔接资金共xxxx万元，目前已全部计划安排，绝大部分项目实施完成，已验收拨付到位，支出率达到xx%，小部分项目已开工未完工待拨付。运用项目平台对项目推进和资金支付情况进行实时动态监控，及时反映项目资金情况，增强监管准确性和及时性。二是加强项目库管理。坚持项目库动态调整一年三次，按照“因地制宜、适度超前”原则，要求各乡镇和资金归口管理部门年底谋划好下一年的总体项目。在当年项目库调整时，我们一般保留前一年项目库中未实施的项目，在当年项目库中适当预留下一年的项目，基本上形成项目库动态滚动调整的管理模式，需要临时调整入库的项目基本上没有。目前我县入库储备项目数xxxx个，涉及总投入xxxxx.xx万元，满足全部衔接资金使用。三是加强扶贫资产登记管理。到目前，全县登记完成的扶贫资产项目共xxxx个，其中：经营性资产xxx个，公益性资产xxx个，到户类资产xxxx个，资产规模总x.xx亿。通过严格登记，进一步明确好了扶贫资产管护责任，将资产清查、确权、登记、管护、运营、收益分配、资产处置等工作任务，进行细化落实，切实解决重建轻管等系列问题，切实防止扶贫资产流失。四是加强资金监督检查。按照“资金一笔一笔审核”的要求，县乡村振兴局定期不定期对资金管理使用情况进行督导检查，采取抽查项目、查阅资料、实地查看等方式，发现问题及时整改。审计部门每年组织专门力量，全面审计一次，对项目从开工申报到工程竣工验收等实行全过程监督。

　　二、xxxx年工作思路

　　xxxx年，我们将牢牢把握“守底线、抓衔接、促振兴”的工作主基调，守住防止规模性返贫底线，抓好脱贫攻坚与推进乡村振兴的体制机制衔接、政策衔接和工作衔接，促进乡村振兴有关具体工作落地见效，高质量推动巩固拓展脱贫攻坚成果上水平，高质量推进乡村振兴开新局。

　　1.聚焦底线任务，以“四全管理”为抓手，筑牢返贫致贫防线。坚持把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，构建起“全领域全面摸排、全天候动态监测、全方位精准帮扶、全过程跟踪回访”的防止返贫动态监测和帮扶机制，建立“县为主体、乡村实施、部门配合、帮扶工作队齐参与”的防返贫监测帮扶工作体系，形成了“横向到边、纵向到底”的动态监测预警和常态化帮扶机制，确保动态监测一户不落、返贫阻击一刻不松、精准帮扶一人不掉，坚决守牢不发生一户一人返贫、无人新致贫底线，确保脱贫基础稳固。

　　2.聚焦有效衔接，以“四个不摘”为要求，提升乡村发展动能。严格落实“四个不摘”的要求，保持现有帮扶政策总体稳定，加快推进领导体制、政策体系、工作体系和规划项目的有效衔接，大力推进城乡规划一体化、生态保护体系化、基础设施标准化、公共服务均等化、区域发展协调化，增强实现乡村振兴的内生动力。积极布局乡村振兴项目建设，做到政策项目化、项目责任化、责任清单化。加强扶贫产业规划同乡村振兴产业规划的对接，着力推进往村覆盖、往户延伸，实现从项目从精准到户到人转变到精准到村到乡，政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主的转变，由资金到户向效益到户的转变，由一次性帮扶向可持续发展和稳定增收的转变。xxxx年共入库乡振兴项目xxxx个，计划总投资金额x.xx亿元。

　　3.聚焦乡村建设，以“三美内涵”为目标，提质农村人居环境。根据国家乡村振兴局基本明确“三定”方案，乡村振兴部门具体负责巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、乡村治理、农村社会事业促进四个方面。在乡村建设方面，把握好乡村建设的时度效，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。建立健全乡村建设行动专项推进机制，争创乡村建设示范县、示范镇和示范村。在农村人居环境整治方面：一方面，按照“点上出彩、线上成景、面上美丽”的要求，实施“八清两评一榜一改一提升”行动，“八清”：清理农村生活垃圾；清理村内塘沟；清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；清理室内外卫生；清理乱堆乱放乱搭建；清理废弃房屋和残垣断壁；清理农村河道卫生；清理农村道路沿线卫生；“两评”：开展“最脏村”“最美村”一月一评，“最脏乡镇”一季一评，通过“两最”评选，抓两头促中间，晾晒一批有地方特色的美丽整洁村庄，提升一批有扎实基础的中间梯队村庄、整治一批有环境陈年顽疾的脏乱差村庄。“一榜”：设立“红黑榜”等评比结果公示；“一改”：改变影响农村人居环境的不良习惯；“一提升”：整体提升农民人居环境整治水平。另一方面，以幸福屋场建设为抓手和基本工作单元，系统谋划、一体推进基础设施、农村改厕和污水垃圾整治、生产发展、文化传承、基层治理等工作，着力体现以环境美、人文美、民风美为内涵的农村人居环境整治综合成效，实现农村由“一时净”向“时时净、处处美”转变。

　　4.聚焦治理模式，以“五零建设”为目标，提升乡村治理效能。围绕“环境零污染、安全零事故、村民零非访、治安零发案、建设零违章”，在乡村治理中推广运用“积分制”，把细小琐碎的乡村治理事项变为积分制，“一户一卡”建立积分台账，将爱党爱国、遵纪守法、兴业致富、孝老爱亲、移风易俗、热心公益等内容作为主要评分项，村民凭“表现”，围绕积德、积善、积美、积勤、积俭等累计得分，一月一兑、一季一评、半年一奖，常态化评选“最美庭院”和“最美院落”，让村民既有“面子”、又有“里子”，呈现“过去挣工分、现在挣积分”的火热场景。坚持党建引领、依法依规、问题导向、因地制宜的原则，推广运用“清单制”，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单、公共服务事项清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。

　　5.聚焦示范创建，以“xxxxx”为思路，打造乡村振兴示范片区。以重点帮扶村、示范创建村为重点，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的五个总体要求；牢牢把握“规划先行、产业支撑、启动内力、争取外援”四个基本原则；锁定“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”三个奋斗目标；聚焦村有支柱产业、户有增收渠道两个探索；打造有亮点、有特色，可复制、可推广的乡村振兴示范片。初步规划打造清美珊珀湖乡村振兴示范片和清朗官保乡村振兴示范片。

　　6.聚焦队伍建设，以“三大活动”为引领，建强一支“三过硬”队伍。以“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神为指引，以全县开展的“思想观念大更新、能力本领大提升、干部作风大转变”活动为抓手，通过转思路、转职能、转作风、提素质，实现“重组”到“重塑”的自我革命和根本转变，建强一支政治过硬、作风过硬、本领过硬的乡村振兴系统干部队伍，努力成为乡村振兴可堪大用、能担重任的栋梁之才，答好乡村振兴这张“新考卷”。一是持续建强乡村两级专干队伍建设。通过聘用、选用年轻、懂电脑信息技术、责任心强的人员，建强基层队伍。二是配齐建强县级乡村振兴队伍建设。通过转隶、招聘、培训，打造一支敬业精业专业的县级乡村振兴干部队伍。三是突出建强行业部门专干。在县委实施乡村振兴战略领导小组领导下，加强对行业部门相关业务人员的管理、培训，增强业务能力和工作协调能力，建强一支精诚合作、运转高效的乡村振兴团队。

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