市长政府工作报告

　　市长政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协各位委员和其他同志提出意见。

　　一九九九年工作的回顾

　　过去一年，在市委领导下，我们同全国人民一道：热烈庆祝新中国成立50周年和澳门回归;强烈抗议以美国为首的北约对我驻南使馆的野蛮轰炸;严厉批驳李登辉分裂祖国的“两国论”;严肃批判“法轮功”邪教组织的歪理邪说。与此同时，我们坚持以邓小平理论为指导，紧紧依靠市委的领导、人大的监督和政协的支持，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会精神，努力实施自治区党委提出的“三大战略、六大突破”的决策，按照市委“扭住中心，加快发展，稳中求进，进中求好，突出重点，确保财政”方针，全面实施我市发展战略，团结依靠全市各族人民，把握机遇，开拓进取，较好地完成了市二届人大二次会议批准的各项任务。初步统计，1999年全市国内生产总值达到55.28亿元，比上年增长10.10%。全市各项社会事业稳步发展，民族团结，边疆巩固，社会稳定，人民安居乐业。

　　港口生产再上新台阶，货物吞吐量突破1000万吨。全市港口货物吞吐量达1034万吨，增长5.19%，其中港务局完成808万吨，增长14.45%，实现利润6330万元，增长5.33%。港口建设步伐加快，西湾航道扩建工程竣工，9#、10#泊位已部分投产，昌润5万吨级综合码头正在建设。港口配套设施进一步完善，新增仓库和堆场面积10万m2，更新了门机、装载机等机械设备。开通了防城港至上海、厦门、天津和新加坡、越南等30多个国内外港口的集装箱班轮。增强了港口的功能，提高了港口的市场竞争力。

　　农业生产再获丰收，农村经济稳步发展。去年，我市认真实施“1234610”工作思路，突出抓好“六大基础工程”，不断调整农业经济结构，采取有力措施，抗御严重的春旱、秋旱和寒潮，使农业在大灾之年稳定增长，促进了农村经济全面发展。全市完成农业总产值33.08亿元，增长10.80%。粮食总产量25.46万吨，增长0.95%;水产品总产量38.04万吨，增长14.06%，产值17.Ol亿元，增长2l%;甘蔗、水果、肉类等农副产品产量都有较大增长。全市完成造林面积25.62万亩，其中速生丰产林8万亩。乡镇企业稳步发展，实现总产值92.49亿元，增长22.10%，营业收入130亿元，增长22.79%。

　　国有企业改革整顿取得新成绩，非公有制经济发展步伐加快。全市63家重点企业完成了企业内部三项制度改革，港务局通过改革整顿，实现生产与效益同步增长。技改资金投入加大，全年共投入3733万元，对上思糖业有限公司等重点企业进行了技术改造，促进工业平稳发展。全年工业总产值实现38.52亿元，增长9.0l%。亏损企业亏损额下降，企沙盐场等4家企业实现扭亏为盈。1999年底，私营企业发展到717家，增长20.30%，个体工商户3.16万户，增长13.29%，共创税9796万元，增长1.39%。全市2194名离岗和下岗职工有69%实现分流和再就业。

　　旅游业发展迅速，产业规模逐步壮大。“上山下海又出国”的旅游格局基本形成。万尾金滩、十万大山国家森林公园等旅游景区景点的基础设施建设加快;参加了我区在上海等地的旅游促销活动，成功组织了“广西人游广西”防城港活动日、京族风情游等大型旅游促销活动;开辟了“上海一桂林一防城港一芒街一下龙湾”跨国旅游线路;旅游市场整顿成效显著，服务质量逐步提高。全年接待游客l 15万人次，增长13.90%，收入1.10亿元，增长15.56%，其中创汇125万美元，增长108.33%。

　　对外开放水平有新的提高，招商引资取得新进展。成功举办了’99中越边境(防城港市东兴)商品交易会，组织力量到上海、昆明、武汉、香港等地开展招商引资活动，共签订项目合同43个，合同金额15.45亿元，实际利用外资2690万美元。对外贸易进出口总额实现3.31亿美元。边贸成交额17.15亿元，增长17.79%。与越南的经济技术合作实现新突破，对越承包工程12个。引进内联企业83家，实际利用内资1.97亿元。

　　固定资产投资保持稳定增长，基础设施建设进一步加强。全社会固定资产投资完成15.07亿元，增长4.50%。港口码头、西湾跨海大桥配套公路、桃花湾广场、世行硬贷扶贫项目、中央直属储备粮库、绿色通道等一批重点工程建设进展顺利;上思县城至十万大山国家森林公园公路等改建工程已交付使用。小城镇建设、通信网络建设和农村电网改造步伐加快。全年共投资5300万元进行海河堤、界河整治，并除险加固水库41座，硬化水利渠道37公里，农业抵御自然灾害的能力不断增强。

　　扶贫攻坚力度加大，人民生活进一步改善。全年共完成27条共200多公里村级公路的修建任务，人畜饮水工程基本完成。全市又有1.5万贫困人口解决温饱问题。人民生活水平进一步提高，农民人均纯收入2631元，增加128元;城镇居民人均可支配收入5686元，增加230元。对口帮扶工作成绩显著，异地安置贫困人口工作进展顺利。

　　财政继续增收，金融运行基本平稳。全市财政收入5.425亿元，增长4.15%，财政支出5.472亿元，增长0.8l%。农村“两会一部”的清理整顿稳妥有序地开展，完成了城市信用社移交工商银行的工作。城乡居民储蓄存款余额30.76亿元，增长3.9l%，各项贷款余额43.22亿元，增长3.35%。保险业务扩大，理赔能力增强。

　　科技、教育、卫生等各项社会事业又迈上新台阶。全年实施科技项目22项，推广先进科技成果46项。改造低产田、低产水面、低产林果25万亩，完成“三田”建设面积8万亩，建立了一批科技养殖基地。教育事业稳步发展，改善了24所村级学校的办学条件，全市适龄儿童入学率达99.20%，高中升大学率达56%，创建市以来高考最好水平，港口区、东兴市通过自治区“两基”达标验收。城乡文化活动日益活跃，文化基础设施建设得到加强，“扫黄打非”工作力度加大。市电视台建成开播，广播电视覆盖面扩大，实现了有电村通广播电视的目标。卫生事业不断进步，完成了自治区下达的39个村级卫生所建设任务，农村合作医疗得到进一步巩固和改善。群众性体育运动蓬勃开展，成功承办了’99全国帆板冠军赛，举办了市首届残疾人运动会。计划生育工作成绩显著，全市人口自然增长率控制在7.3‰，人口出生率下降了0.25‰。环境保护、土地管理工作不断加强。规划、人事、机构编制、行政监察、工商管理、技术监督、口岸查验、民政、统计、地矿、防震减灾、气象、新闻出版、档案、修志等各项工作在经济建设和社会发展中都作出了积极贡献。民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、老龄、残疾人事业都取得新的成绩。

　　民主法制建设得到加强。政府工作进一步改进。去年，我们深入开展“三五”普法教育;认真做好“法轮功”修炼人员的教育转化工作;严厉打击危害国家安全的破坏活动，积极开展“严打”专项斗争，侦破了一批重大刑事案件，破获了“3.17”跨国海上武装抢劫案，确保边疆巩固、社会稳定。反走私斗争取得阶段性胜利，中央和自治区关注的“两北”(北部湾、北仑河沿线)行动取得重大成果，受到中央和自治区的表彰。信访工作得到加强。国防教育和民兵预备役工作都取得新的进展。拥军优属活动取得了新的成绩。

　　坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的监督。办理人大代表议案和批评、意见216件，政协委员提案94件。去年，我们认真开展“三讲”教育，政府工作人员素质得到提高。廉政建设责任制进一步落实。反腐败斗争力度加大，全年立案查处违纪违法案件98件，收缴赃款196.74万元。减轻农民负担四项制度得到全面落实，农民负担控制在政策允许范围内。

　　注重解决人民群众关心的热点、难点问题，切实为民办实事、办好事。企沙供水工程建成投入使用，改造和整治了兴港大道等主要街道，滨海安居工程、桃花湾广场、电子科技图书馆等便民利民工程正在抓紧建设之中。围绕创建“文明城”活动，认真治理了城市的脏乱差，市容市貌发生较大变化。

　　各位代表!过去一年，在国际形势复杂多变、经济环境不宽松、市场需求不旺、农业遭受严重灾害、财政减收因素增多的严峻形势下，我市能够基本完成全年的主要经济指标和社会发展任务，是来之不易的，是令人鼓舞的。这是全市各族人民在市委的领导下，艰苦创业、团结奋斗的结果。

　　在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子，向对政府工作给予大力支持与热情帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和防城港驻军、武警部队及驻港各单位表示衷心的感谢!向为我市改革开放和现代化建设作出贡献的各界人士致以崇高的敬意!

　　总结过去一年的政府工作，我们有以下几点体会：第一，必须以邓小平理论为指导，坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，认真执行市委的决策和人大的决议、决定，创造性地开展工作。第二，必须从实际出发，实施区域优势发展战略，狠抓经济结构调整，发展特色经济。第三，必须加快实施开放带动战略，进一步扩大对外开放，打好国际国内两张牌，促进经济增长。第四，必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，抓好经济建设的同时，切实加强精神文明建设。第五，必须狠抓稳定工作，严厉打击各种犯罪活动，妥善处理各种社会矛盾，注重化解社会不稳定因素，确保社会稳定，边疆巩固。第六，必须抓重点，抓示范，抓突破，脚踏实地、循序渐进地开展工作。第七，必须始终坚持全心全意为人民服务宗旨，增强依法行政意识，加强政府廉政勤政建设。第八，必须按照市委的部署，加强政府机关思想政治工作，增强政治意识，大局意识，责任意识。

　　各位代表!在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，政府工作还面l临着许多困难和问题。主要是：受亚洲金融风波的负面影响，我市外贸业的发展相对缓慢;三大产业及其内部的结构性矛盾十分突出，经济发展后劲明显不足;农业抵御灾害的能力比较脆弱，农民增收缓慢;国有企业改革整顿效果不够显著，扭亏增盈工作压力较大;财源不稳、结构单一的问题仍比较明显，财政支出比较困难;投资环境亟待改善;开发区遗留问题、土地山林水利纠纷较为突出;其它社会不稳定因素仍然存在。这些问题虽然有客观原因，但也反映了政府工作中存在的缺点和不足。我们正采取有力措施，认真加以解决。

　　二000年政府工作的主要任务

　　2000年是世纪交替之年，也是实现“九五”计划的决战之年，做好今年的政府工作具有承前启后的重大意义。我们一定要抓住机遇，克服困难，团结奋进，加快发展，努力夺取各项工作的新胜利。

　　根据市委的部署，今年工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和自治区党委七届四次、六次、七次全会、全区经济工作会议以及市委一届八次、二届二次、三次全会精神，以大力调整经济结构、提高经济运行质量和效益为主线。不断壮大港口经济。大力发展现代农业，打好国有企业改革和发展攻坚战，努力提高第三产业的比重和发展水平;充分运用中央关于推动改革和发展的一系列政策措施。加强基础设施和小城镇建设，努力扩大消费，拉动经济增长;突出发展非公有制经济和旅游业，积极培育新的经济增长点，构筑起经济发展的新优势：积极增加外贸出口。狠抓招商引资，提高经济外向度;加快科技进步与创新，促进我市经济整体素质的提高;加强扶贫攻坚和奔小康工作，进一步改善人民生活;正确处理改革、发展、稳定的关系。保证国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。根据上述指导思想和总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期指标是：GDP增长10%左右;财政收入按可比口径增长8%左右;港口货物吞吐量实现1200万吨;全社会固定资产投资增长12%;外贸进出口总额增长5%;全社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增加500元;农民人均纯收入增加230元;人口自然增长率控制在12‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%左右。

　　各位代表!实现上述预期目标，我们面I临许多新的机遇。全球经济形势趋于好转，东南亚经济正逐步复苏，中越两国经济技术合作领域不断拓宽，为我市经济持续发展提供了良好的外部环境;国家继续执行扩大内需，加大基础设施投入的力度，强调鼓励和支持调整经济结构和培育新的经济增长点，这将为我市发展特色经济、拉动经济增长注入新的活力;国家西部大开发战略和我区南北钦防区域经济发展战略的实施，这将有力地推动我市出海出边大通道的建设。金光集团亚洲浆纸业股份有限公司、新加坡胜科集团、美国ADM公司等国际大公司、大财团在我市进行项目投资，这将发挥极好的示范效应，有力地促进我市招商引资工作的开展。我市100万亩的速生丰产林基地建设的正式启动，年内西湾跨海大桥、疏港大道、粮油加工项目、复合肥厂等重点项目的动工兴建，都将有力地带动我市经济的发展。我们必须认清形势，既要正视问题又要看到优势，既要面对困难又要看到机遇，鼓足干劲，坚定信心，认真贯彻市委确定的“扭住中心，加快发展，稳中求进，进中求好，突出重点，确保财政”的方针，全面实施“以港立市，科教兴市，农业稳市，工业强市，商贸富市，旅游旺市，依法治市”的发展战略，紧紧围绕市委提出的三个重点和五项重要任务，想尽一切有效办法，动员一切可用力量，利用一切有利条件，采取一切有力措施，全力以赴地做好今年的政府工作。

　　一、突出抓好今年经济工作的三个重点，促进我市经济协调发展

　　(一)抓好三大产业的结构性调整，提高我市经济整体素质

　　要注重规模与结构、数量与质量、速度与效益的统一，调整提高第一产业，大力发展第二产业，放开搞活第三产业，促进一、二、三产业协调发展，全面提高我市经济的整体素质和发展水平。

　　调整提高第一产业，推动农业和农村经济跨上新台阶。在新阶段，实现农业增产、农民增收、农村稳定，不仅是农业和农村经济工作出发点和落脚点，而且关系到农民脱贫致富，关系到农村小康实现，关系到国民经济发展全局。当前，影响我市农业可持续发展、农民收入进一步提高的主要因素就是农业生产结构不合理。从种植业内部来说，农作物品种不优，农产品品质低的矛盾十分突出;从大农业内部来说，畜牧水产业发展滞后，品种品质不优的矛盾十分突出;从农村经济内部来说，二、三产业发展滞后，农业比较利益低，农村剩余劳动力转移不畅十分突出。因此，实施农业和农村经济结构的战略性调整，是农村经济发展新阶段的中心任务。我们要继续贯彻落实自治区的“1234610”工作思路，努力实施农业“六大基础工程”，坚持“面向市场，因地制宜，充分尊重农民自主权”的原则，立足我市独特的区位、气候等资源优势，建立现代农业园，大力发展特色农业、精品农业、高效农业、生态农业、创汇农业，生产出独特的成熟早、品种新、品质优、价格好的农产品，多的要优起来，优的要多起来，实现良好的经济效益。今年我市农业总产值要达到36亿元，增长10%。第一，巩固调整粮食生产结构。抓好粮食品种结构调整，扩大优质品种面积，提高单位面积产量，确保今年全市粮食总产量25.92万吨。第二，调整优化经济作物种植结构。甘蔗生产要在引进优质品种、提高单产上下功夫，今年甘蔗总产量达到100万吨。要大力发展高产、早熟、优质的龙眼、荔枝、台湾大青枣等水果，年内水果总产量要达到4.60万吨;着力发展速生丰产林、肉桂、八角等名、优、特经济林，今年要完成10万亩速生桉种植任务，种植和改造肉桂、八角林8万亩。从今年开始，用3至5年的时间实施林果“113”工程，即建立100万亩的速生丰产林基地、100万亩的肉桂、八角香料基地、30万亩优质水果基地。第三，调整优化养殖结构。合理开发沿海滩涂，引进新品种，推广新技术，大力发展海水养殖业，今年水产品总产量要达到40.50万吨，增长6.58%。积极发展畜牧业，抓紧选育和推广优质品种，采用先进的养殖技术，推行基地化生产，今年肉类总产量要达到4.33万吨，增长4.84%。第四，调整农村劳动力就业结构。重点抓好农副产品加工，大力发展乡镇企业，推动农村劳动力向二、三产业转移。第五，要根据农业结构调整和改善生态环境的新要求，继续抓好农田水利基本建设，提高农业防灾抗灾能力。

　　大力发展第二产业，优化工业结构。要以壮大全市经济总量为主线，通过增量投入、盘活存量，促进全市工业经济的优化和升级。要做到不看成份看作用，不看比例看贡献，不看规模看效益，大力发展我市工业经济。要根据我市资源特点，把主攻方向放在发展高科技型、外向型、加工型、资源型的临海工业。继续抓好蔗糖深加工，组建林产化工集团，研制高效中西药新品种，开发金花茶系列保健产品。要对东部吹填区进行高起点、高标准、高质量规划布局，鼓励多种经济成份投资发展仓储业、加工业，使东部吹填区逐步形成与港口配套的沿海贸易、仓储加工区。

　　放开搞活第三产业，优化三产结构。要充分利用沿海沿边优势，大力发展跨国旅游、跨国贸易、跨国运输，带动相关产业的发展。要组织一些大型的综合性群众活动，吸引各方人士到我市观光旅游，休闲消费，带动餐饮、旅馆等第三产业的发展，提高第三产业在国民经济中的比重。

　　(二)继续加大基础设施建设力度，千方百计扩大内需

　　要根据国家投资方向，结合我市经济结构调整，加强基础设施建设。今年要动工兴建西湾跨海大桥、疏港大道，并积极推进防东一级公路、上思至东兴边境公路、上思至大寺公路、沙潭江至企沙公路、企沙渔港、渔洲渔港、10万吨水厂、垃圾处理厂、海河堤整治等重点项目建设。重点抓好金海综合市场、企沙水产品市场、防城综合批发市场、上思木材批发市场、东兴边贸市场等各类专业市场的建设。要配合农村“六通工程”建设，对水、电、路、通讯等基础设施进行综合改造，年内要完成2.07亿元的农网改造工程。

　　(三)大力培育新的经济增长点，增强经济发展后劲

　　一是抓好西湾跨海大桥和疏港大道建设。将渔万岛、江山半岛连成一体，搭起城市建设主体框架，可带动东部吹填区、渔洲坪小区、长山小区、桃花湾小区、中心区和江山半岛的开发。二是大力发展旅游业。以争创国家优秀旅游城市为目标，打好“上山下海又出国”特色牌，大力发展边境跨国游、民族风情游、生态观光游。要抓住防城港至越南陆路客货运输线路开通的机遇，拓展境内外旅游业务;继续搞活上海一桂林一南宁一防城港一东兴一越南的旅游线，开辟桂林一南宁一防城港一大平坡一白龙珍珠港一万尾金滩一东兴一越南，桂林一南宁一十万大山一东兴一越南的旅游线路;加快旅游景区景点的基础设施建设，动工建设桃花湾人造沙滩、渔洲坪红树林公园;加大旅游宣传和产品促销力度，开辟新的客源市场，办好旅游节;加强旅游市场的整顿，提高服务质量，今年接待游客要达126万人次以上，总收入要达到1.32亿元。三是抓好小城镇和农村住房建设。以建设综合型、特色产业型、工业主导型、专业贸易型为目标，统一规划，搞好布局，重点抓好企沙、那良、华石、在妙、江平等小城镇建设试点，以点带面，稳步推进。要实行优惠政策，放宽农村人口、市外人口进城落户条件，支持农民进城建房买房。金融部门要扩大农民住宅信贷，解决农民建房贷款的问题。要结合小城镇建设，加大农房改造力度，特别是要抓好高速公路两旁，以及旅游景区沿线的农房改造。四是大力发展非公有制经济，鼓励和引导多种经济成份投资旅游、养殖、加工和运输业。五是千方百计启动房地产市场，加快住房制度改革，促进住房建设和消费。

　　二、继续加大港口建设力度，不断壮大港口经济

　　要继续完善港口功能，扩大港口规模，不断提高港口吞吐能力。抓好港口码头建设，9#、10#泊位今年要全面竣工投产;抓紧昌润5万吨级综合码头的建设。11#、12#泊位年内要开工建设;要做好13#、14#泊位的前期工作。要扩大堆场面积，加快仓储建设和铁路改造。努力提高服务质量，加大组织货源力度，拓宽货源领域。发挥化肥、粮食、水泥、矿产、油料和集装箱等中转基地的功能作用，进一步发展海运保险、信息咨询等业务，增强港口的综合服务能力。港口货物吞吐量要有新的突破，其中港务局达到900万吨，力争突破1000万吨。

　　三、深化国有企业改革整顿。促进工业经济发展

　　要继续把国有企业改革整顿作为天大的事来抓，通过改革整顿实现今年工业总产值增长8%。今年企业改革整顿工作要在继续抓好三项制度改革的同时，把重点转入抓好新产品开发和技术改造、加快企业技术创新工作上。要在整顿产品、整顿产品质量、整顿成本、整顿管理、整顿企业领导班子、整顿企业员工队伍上下功夫，逐步建立和完善激励机制和约束机制。要打好国有企业脱困攻坚战，着力扭丐增盈。要下狠心放开、重组优势企业，发展混合所有制经济，只要国家有税收、产品有市场、工人有活干，就要大力扶持;对负债重、产品差、无市场的企业，该兼并的兼并、该转产的转产、该重组的重组、该拍卖的拍卖、该破产的破产，重组我市经济资源，优化我市工业结构。要努力建立中小企业信用担保体系，逐步解决企业担保难、贷款难的问题。要加强国有企业技术改造，大力开发新产品，尤其要突出抓好制糖、制药、建材、林化、海产品加工等企业的技术改造。要积极推进建立现代企业制度工作，逐步实行厂长、经理年薪制，抓紧出台港务局股份制改造方案。要继续做好企业减员增效，分流精简富余人员，剥离企业办社会职能，减轻企业负担。

　　建立和完善社会保障制度是搞好国有企业改革整顿的重要保证。要积极推进各项配套改革，进一步完善国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保障制度和城镇居民最低生活保障制度。认真落实再就业扶持政策，广开就业门路，促进下岗职工再就业。改革社会保障管理体制和资金管理方式，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

　　四、加快对外开放步伐。大力发展外向型经济

　　今年全市进出口总额计划要完成3.47亿美元，实际利用外资要力争完成自治区下达的6000多万美元的任务，利用内资要达到3亿多元，实现招商引资新突破，提高对外开放水平。第一，要加强学习有关涉外经济法律、法规和政策，努力掌握国际办事惯例。第二，进一步解放思想，坚决拆除“围墙”，降低“门槛”，简化手续，提高服务质量，营造良好的投资环境。第三，利用国家鼓励出口政策，转变对外贸易增长方式，协调好与口岸联检部门的关系，支持扩大外贸出口，加快加工贸易区和出口产品基地的建设，大力发展“三资”企业。第四，要全方位扩大对外开放，加大招商引资工作力度，推动利用外资上新台阶。第五，用好用足国务院2号文件精神，抓好边境互市贸易加工区建设，启动东兴国际贸易货场，进一步促进边境小额贸易、边民互市贸易发展，大力发展对外经济技术合作。第六，进一步加强横向经济联合，办好今年中越(东兴)商品交易和大西南订货会，积极参与我区对外招商与产品展销活动。

　　五、打好扶贫攻坚战，加快奔小康步伐

　　今年是“八七”扶贫攻坚的最后一年，我们要集中力量打好扶贫攻坚战，努力解决贫困人口的温饱问题。要合理、有效地管好用好扶贫资金，切实解决扶贫工作中的重点、难点问题。多渠道筹措资金，继续加快贫困地区的基础设施建设，解决村村通电、通路、通广播电视、通程控电话和人畜饮水问题。加强贫困地区的村政建设，逐步改变村容村貌，改善贫困地区人民的生活条件。要层层落实扶贫挂钩责任制，强化一对一帮扶工作力度。要全面推进“兴边富民”工程，切实加快边境地区、边远山区、少数民族地区的脱贫步伐。要防止返贫现象，巩固脱贫成果。努力推进小康建设进程，引导已脱贫的农民向小康迈进。鼓励和支持农民参与农业综合开发，兴办乡镇企业，把奔小康与经济结构调整结合起来，与发展农业产业化结合起来，与发展乡镇企业结合起来，与基层组织建设结合起来，提高奔小康工程质量。

　　六、加大城市建设力度，提高城市管理水平

　　继续完善城市基础设施。加快桃花湾广场建设，争取上半年竣工使用。要有汁划、有步骤地推进中心区的建设，加快水、电、路、通讯等基础设施建设，为市政府机关搬迁中心区做好前期工作。要加快城市道路建设，逐步完善东西大道、南北大道配套设施，连接好渔沥岛、江山半岛、中心区、防城镇，奠定我市城市建设的主体框架，构建我市城市发展基本格局。

　　继续整治市容市貌，优化城市环境。不断完善城市供水、供电等基础设施，尽快开工建设垃圾处理厂;抓好出海大道、外环西路的绿化，加强仙人山公园整治，逐步完善公园设施;全面实施“形象工程”、“四化工程”，进一步巩固创“三城”成果，深入开展“美化庭院、绿化阳台”活动，努力营造清新、优美、整洁、舒适的城市环境。

　　狠抓工程质量监管，强化城市管理。要完善招标、投标和项目监理制度，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保工程质量。要切实加强规划实施管理，把城市规划工作纳入法制化轨道，及时协调解决城市规划和建设中的问题;建立健全城市管理规章制度，努力提高城市品位。

　　七、努力实施“科教兴市”战略，大力推进科技创新

　　要全面实施“科教兴市”战略，加大科普工作力度，以技术创新为核心，发挥资源优势，找准科技与经济的结合点，增加科技投入，加强与区内外科研院所、高等院校的合作与交流，加快产、学、研结合，应用新技术，开发新产品。依靠科技进步，加快“三田”建设，抓好粮食、甘蔗、林果、水产、药材等优良品种的选育、引进和推广。发挥海洋科技龙头企业的辐射、带动作用，大力推广先进的养殖技术，促进全市水产养殖业上新台阶。建立健全科技创新激励机制，积极倡导、鼓励创造发明，大胆引进适用的专利技术，大胆引进先进的管理方法，大胆引进优秀的管理人才。积极引导企业、社会团体和个人参与技术创新，发展多种形式的民营科技企业和科技中介服务机构。加快电子科技图书馆和科技信息网站建设，大力开展网上科技信息服务。

　　八、切实抓好财源建设。努力做好金融工作

　　要把财税收入作为经济建设的重中之重，作为稳定社会、安定民心、加快发展的大事来抓。首先要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识抓好财税工作的重要性、紧迫性，努力学习财税知识，认真算好经济帐、政治帐、社会帐、眼前帐、长远帐，树立围绕财税抓经济、抓好财税保稳定的意识，积极寻找生财办法，理顺聚财思路，更新理财观念。其次，大力发展短、平、快财源项目，重点发展高效农业、临海工业和农副产品、矿产品等加工业。第三，要继续执行有关奖罚办法，健全财税征收管理目标责任制。第四，认真执行财政预算，本着量人为出、以收定支原则，调整财政支出结构，集中财力保重点，坚决把不合理的财政支出压下。第五，坚持依法理财，依法治税，严肃财经纪律，规范财经秩序，加强预算外资金的管理，从严查处违法乱纪行为。

　　要认真贯彻执行国家的金融政策，建立健全金融风险防范体系。要正确处理好发展银行业务和支持地方经济发展的关系，不断创新服务项目，积极组织存款，大力盘活资产存量;要有针对性的支持国有企业改革和科技创新，扶持非公有制经济发展。积极引导公众更新消费观念，鼓励消费者大胆使用消费信贷。要加强金融部门干部职工队伍的建设，提高服务质量。保险部门要努力拓展保险业务，进一步增强理赔能力。

　　九、全面发展各项社会事业

　　要进一步完善计划生育目标管理责任制，重点抓好流动人口的计划生育工作，不断深化“三为主”，推广“三结合”，严格控制人口增长，提高人口素质。要依法保护、合理开发资源，加强金花茶、红树林、海防林、十万大山水源林的管理和保护;突出抓好“一控双达标”工作，落实建设项目“三同时”制度，严格城市环境质量综合整治考核。要健全土地利用和管理制度，严格土地审批，进一步加强土地管理和耕地保护。

　　努力发展教育、文化、卫生、体育等各项事业。不断巩固发展义务教育，积极发展职业教育、成人高等教育;全面实施素质教育，引导、鼓励社会办学，不断改善办学条件，确保年内基本实现“两基”目标。要加强文化基础设施建设，完善市图书馆及乡镇文化站(室)配套设施，继续进行“扫黄打非”斗争，促进文化市场的健康发展。努力实施区域卫生规划，抓好市区医院的建设;加快建立城镇职工基本医疗保险制度;完善县、乡、村三级医疗预防保健网，切实抓好妇幼保健工作;加强对传染病的防治和公共卫生的监测，搞好农村改水改厕。要大力发展体育事业，承办好在我市举行的中国帆板公开赛、亚洲帆板巡回赛和全国帆板锦标赛，推动群众性体育活动广泛开展。要切实贯彻落实民族政策，增强民族团结，加快民族地区经济发展。要认真做好侨务、港澳台事务工作，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联谊活动，激发他们参与建设家乡的热情。要集中各方面的力量和智慧，高标准、高质量做好国民经济和社会发展“十五”计划的编制工作。规划、人事、机构编制、行政监察、工商管理、技术监督、口岸查验、民政、统计、地矿、防震减灾、气象、新闻出版、档案、修志等各项工作都要为经济建设和社会发展作出新的贡献。宗教、外事、妇女儿童、老龄、残疾人事业都要取得新的成绩。

　　十、进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设

　　要不断提高广大干部群众的思想道德素质、科学文化水平和社会文明程度。突出思想道德建设这个重点，在全市广泛开展“崇尚科学，破除迷信，移风易俗，新事新办”活动，提倡科学文明健康的生活方式。引导群众遵守道德规范，在社会做个好公民，在单位做个好职工，在家庭做个好成员。要坚持不懈地抓好“文明城”、“卫生城”、“双拥模范城”的创建活动，大力开展“军警民共建”活动，把我市精神文明建设推上新台阶。

　　加强民主法制建设，全面推进依法治市。要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议、决定。要主动加强与人民政协的联系。认真听取民主党派、工商联、无党派爱国人士及工会、共青团、妇联等人民团体的意见。加强与人民法院和人民检察院的联系与沟通。要建立健全民主办事程序，重视决策研究和咨询工作，提高决策的民主化、科学化水平。要深入开展普法教育，增强全民法律意识。

　　加强社会治安综合治理，努力营造良好的发展环境。要继续深入开展“严打”专项斗争，重点打击暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、涉枪犯罪等。加大社会治安管理力度，大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。坚持打防并举，预防为主的方针，进一步落实社会治安综合治理的各项措施。要依法整顿经济秩序，严厉打击走私贩私、贪污贿赂、侵吞国家资财、制售假冒伪劣产品等经济犯罪活动。严密防范、坚决打击境内外敌对势力的阴谋破坏活动，以及“法轮功”等邪教活动。正确处理新时期的人民内部矛盾，注意解决群众关心的热点、难点问题，及时化解各种矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。坚持“政治建警、从严治警、依法治警和从优待警”的方针，加强政法队伍革命化、正规化、现代化建设。加强国防教育，做好民兵预备役工作，加强边疆建设，巩固边海防。

　　进一步改进和加强政府工作

　　各级政府要坚决服从党委的领导，自觉接受人大的监督，依靠政协的支持，不断加强自身建设，提高工作水平，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

　　加强学习。提高公务员队伍理论水平和业务素质。要认真学习邓小平理论，深入开展“三讲”教育，抓好公务员队伍的思想政治工作，以理想信念教育为核心，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。要更多地学习经济、科技、法律、金融和管理等专业知识，不断提高工作能力。

　　规范工作制度，提高依法行政水平。各级政府及其各部门要结合工作实际，完善各项规章制度，规范行政行为，实现行政工作的规范化、制度化和法律化。要用法律和制度来管理经济文化事业，管理社会事务，保证各项工作有法可依、有章可循，确保市委各项决策的落实。要坚持民主集中制原则，严格执行政府工作规则和制度，严格遵守决策程序。要增加政府工作透明度，实行办事公开制度，规范操作，加强监管，克服行政的随意性。加强与社会各界的沟通，及时通报重大工作事项，争取广大群众对政府工作的理解和支持。要完善行政监督制度，建立健全依法行使权力的制约机制。各级政府机关干部特别是领导干部要自觉接受法律监督、群众监督和舆论监督，防止滥用权力。

　　牢记宗旨，当好人民公仆。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，发奋图强，埋头苦干，提倡说实话、办实事、鼓实劲、求实效。深入基层，深入实际，体察社情民意，抓住主要矛盾，解决好关键性问题。要大兴调查研究之风，及时发现和总结群众的创造和经验，注重抓好典型引路，推动面上工作的开展。政府全体成员都要时刻警醒自己，忠于职守，勤于政事，真心实意为群众谋利益，关心群众疾苦，解决群众实际困难，努力当好人民的公仆。加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。认真贯彻落实江泽民总书记在中央纪委第四次全会的重要讲话精神，坚持从严治政，认真落实廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的八项规定，切实加强政府系统廉政建设。坚持纠建并举，下大力气纠正部门和行业不正之风，特别要针对群众反映强烈的“吃拿卡要”和乱收费乱摊派等热点问题，集中进行专项治理。继续深入开展减轻农民负担工作，认真落实减轻企业负担的各项制度，巩固治理中小学乱收费的工作成果。发挥审计、监察部门的职能作用，集中力量突破有影响的大案要案，从严查处腐败问题。对以权谋私、贪污受贿、贪赃枉法、敲诈勒索的腐败分子，都要一查到底。坚持标本兼治，综合治理，全面落实“收支两条线”规定，推行并逐步规范政府采购制度，规范建设工程招投标行为，从机制上源头上预防和治理腐败。领导干部要廉洁自律，带头吃苦，甘于奉献，克己奉公，树立政府廉政勤政的形象。

　　坚持精简、统一、效能的原则。积极推进政府机构改革。各级政府要按照党委的部署，加大行政机关机构改革力度，解决干部能上能下的问题，增强干部队伍的生机与活力。要精心组织，周密部署，既坚定不移地推进，又审慎稳妥地操作，做到思想不散，秩序不乱，工作正常运转。

　　各位代表!

　　跨进新千年，迎接新世纪，我们面l临严峻的挑战和难逢的机遇，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委领导下，依靠全市各族人民的智慧和力量，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，团结奋斗，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，把我们的事业胜利推向21世纪!

《市长政府工作报告》出自：创业找项目
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