**农村人居环境整治六项攻坚行动方案

xx区农村人居环境集中整治六项攻坚
行动方案为切实改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈xx省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》（鄂办发[2018]21号）、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈xx市农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》（荆办发[2018]11号）精神，制定本方案。
一、指导思想
以xx新时代中国特色社会主义思想为指导，对标农村人居环境“五整治两提升”工作要求，整合我区涉农资金，集中各单位力量，强化各项举措，着力开展六项攻坚，力争在明年年底，实现我区农村人居环境极大改善，为加快推进生态振兴，全面实现乡村振兴战略目标打下坚实基础。
二、基本原则
（一）坚持分类推进，重点突破。针对农村“脏乱差”状况，集中对垃圾、沟渠、绿化、道路、厕所、房屋等进行分类整治，重点对农村垃圾、农村沟渠、农村绿化、农村道路进行整治。
（二）坚持集中整治，分期实施。集中整治时间安排在2019年11月-2020年12月，分2019年11月-12月、2020年全年两个阶段实施。
（三）坚持政府主导，农民主体。发挥政府引导作用，从规划编制、政策支持、试点示范入手，充分发挥农民主体作用，调动广大农民群众的积极性。（四）坚持注重长效，健全机制。攻坚整治取得成效后，要集中精力构建长效机制，久久为功。特别是农村垃圾清理、农村沟渠清流、农村绿化管护、农村道路养护等工作，必须形成持续推进机制。
三、工作目标
（一）农村垃圾治理：2019年底，实现全区农村地表存量垃圾全部清零，集镇范围、农村道路及边坡、居民点及周边等地无白色垃圾、无成堆建筑垃圾和生产垃圾；到2020年底，健全农村垃圾清理常态化管理机制，农村整体面貌干净整洁。
（二）农村沟渠治理：2019年11月-2020年3月，完成各镇2条主要干渠整治；到2020年年底全面完成各镇剩余干、支渠整治。通过整治，实现干、支渠道不堵塞，水面无漂浮物，无水葫芦水花生；渠道管理范围内无垃圾、无固体废物；小微水体无黑臭。
（三）农村造林绿化：2019年11月-2020年3月，完成植树造林165640万株。
（四）农村厕所革命：完成7200户农村户厕建设任务，其中2019年12月底前完成2629户，2020年完成4571户。
（五）农村道路治理：2019年底前完成第一批23公里泥巴路、断头路建设，之后启动下一批泥巴路、断头路建设，至2020年底，全区“四好农村路”总里程达到300公里以上。（区扶贫办、区交通运输局、区财政局、区农业农村局4部门已联合下发《关于印发〈xx区农村泥巴路、断头路清零工作实施方案〉的通知》（沙扶贫办【2019】25号）文件，农村道路治理不再另行制定攻坚方案）。
（六）农村拆违治乱：2019年底前出台建筑立面、农村副房整治标准；到2020年年底实现沪蓉高铁和长湖沿线、蒙华铁路和沙公高速沿线、318国道和区内主要道路沿线可视范围内无违建乱搭，对废弃的生产用房、畜禽舍、村庄内残垣断壁、农村敞开式垃圾池进行清零；有计划地整治影响观瞻的农村副房。
四、重点任务
（一）农村垃圾治理攻坚（责任单位：区城管执法局、各镇村）
1.构建高效的运行管理体系。建成“户分类、组保洁、村收集、镇转运、场处理”为主的五大环节无缝衔接的垃圾收处体系。明确责任分工，固定保洁专人，配齐设施设备，实行“常保洁、隔日清运”。
2.清理存量垃圾。实现农村生活垃圾、建筑垃圾、生产垃圾清零，确保无白色垃圾，道路、村庄干干净净。
3.办好垃圾分类试点。选取观音垱镇坮林村、新阳村，岑河镇东湖村、陈龙村、桂花村等5个村开展农村生活垃圾分类试点工作。
（二）农村沟渠治理攻坚（责任单位：区水利和湖泊局、各镇村、立新街道）
1.集中整治主要沟渠。实施清流行动，对各镇干、支渠进行整治。
2.小微水体治理。开展小微水体清查建档，确保无黑臭水体。结合农村生活污水治理和造林绿化，每村至少整治2个村民小组。
（三）农村造林绿化攻坚（责任单位：区农业农村局、各镇村、立新街道）
1.拉练线路绿化。锣场镇、观音当镇、岑河镇每镇谋划1条拉练线路实施全面绿化。
2.农田林网绿化。每村至少打造不低于200亩的农田林网1片。
3.村级道路绿化。每村选择2-3条有代表性的村道进行绿化。
4.村庄绿化。每村至少选择4个村民小组实施农户植树绿化，每户不低于5株。
（四）农村厕所革命攻坚（责任单位：区农业农村局、各镇村）
采取单家独户小三格、集中连片中大三格、集镇周边进污水管网模式推进农村厕所革命，全面消除旱厕，重点推进集中连片中大三格建设。
（五）农村道路治理攻坚（责任单位：区交通运输局、各镇村）
重点整治全区泥巴路、断头路；拓宽路面较窄的农村道路。（六）农村拆违治乱攻坚：（责任单位：区自然资源和规划分局、区城管执法局、各镇村）
重点对通道周边、农村副房进行整治。消除农村立面商业广告、破损、污损的宣传标牌、横幅、标牌等。五、工作要求

（一）加强组织领导。坚持“三级书记”抓农村人居环境整治，各镇（街道）、各村党组织书记是农村人居环境整治第一责任人。区直各牵头部门主要负责人是各专项攻坚第一责任人。各牵头部门、各镇要成立相应的督办专班和工作专班，落实了工作责任，全力推动整治工作，确保如期取得整治成效。
（二）加大资金投入。实行财政分级投入，各部门要采取争取上级资金、吸收社会资本参与等多种途径，提高资金保障水平，推动集中攻坚工作。区财政局要保障财政资金足额到位，严格财政预算管理，保障专款专用，发挥财政资金最大效能。
（三）细化考核方案。区政府将农村人居环境整治绩效纳入目标责任制考核，年底考核结账，考核结果作为评优表先的重要依据。对建设标准高、示范作用强的镇村，区政府将予以通报表彰，并在项目和资金安排上重点倾斜；对工作完成情况极不理想或排名末位的镇村，将对镇村主要负责人追责问责。各牵头部门要按照各专项攻坚的要求，制定详细的考核细则，公平、公正、公开实施考核。
（四）强化督办检查。全区农村人居环境整治工作实行督办检查通报制度。通过定期通报、项目现场会等方式，采取典型发言、落后作检讨等形式推进工作。区乡振办、区农业农村局作为农村人
居环境整治的主牵头单位，要及时督办集中整治进度，查找整治工作存在的问题，督促各责任部门、各镇村立行立改。各专项牵头部门要按职责分工，加强本部门牵头的专项整治督办检查。
附件1：《xx区农村垃圾治理攻坚行动方案》
附件2：《xx区农村沟渠治理攻坚行动方案》
附件3：《xx区农村造林绿化攻坚行动方案》
附件4：《xx区农村厕所革命攻坚任务清单》
附件5：《xx区农村拆违治乱攻坚行动方案》
附件6：《全区农村人居环境集中整治六项攻坚保障方案》
2019年11月
日
附件1：
xx区农村垃圾治理攻坚行动方案一、整治范围及目标
整治范围：对xx区所辖岑河、观音垱、锣场、关沮四个镇，共42个行政村（场）进行整治，其中岑河镇10个村、观音垱镇17个村、锣场镇8个村、关沮镇4个村以及种养新场、xx实验林场以及内泊湖渔场。
整治目标：2019年12月底前，完成存量垃圾的清理工作。实现无积存垃圾、无白色垃圾、无成堆建筑垃圾、无成堆生产垃圾、沟渠内及两侧无污染漂浮物、无立面广告、无破损和污损的宣传标牌和横幅等，农村整体面貌换然一新。
2020年起实现常态化清扫保洁和清理工作，实行区、镇考核奖励常态机制。
二、运行模式
责任分工：垃圾清运和跨村县道环境卫生清扫保洁由各镇负责；各村范围内村道、村庄环境卫生清扫保洁作业由村负责。
管理模式：垃圾清运和跨村县道环境卫生清扫保洁按属地原则，与集镇道路一并纳入环境卫生作业市场化发包范围，由乡镇为主体进行发包，实行镇、村两级监督管理体系。
运行模式：农村清扫保洁、跨村县道清扫保洁实行“按需大扫、常态保洁（电动车快保）”；垃圾清运实行“隔日清运”。
农村生产垃圾、道路两边的杂草由村民委员会定期发动村民清
除；沟渠两侧和沟面污染物由其他相关部门保障落实了；田间、房前屋后实行农户“三包”政策（包干净、包整洁、包垃圾初分），由村民自行清理。
三、资金保障
（一）农村清扫保洁费用。根据区政府《关于公益性岗位开发和管理的纪要》专题会议纪要（第20期），从区“以钱养事”资金中安排乡村振兴公益性岗位用于农村清扫保洁，每个村民小组安排2个公益性岗位，岗位报酬按区相关规定执行。
（二）农村垃圾清运和跨村县道的清扫保洁补贴费用。区财政每年预算285万元。以按户分配的原则将其中的210万元分发到各村；另对示范村、试点村再补贴每村5万元/年的费用，合计75万元。补贴资金分配情况为：岑河镇107.9万元、观音垱镇107.47万元、锣场镇41.58万元、关沮镇28.05万元。

（三）设备采购费用。由区城管执法局统一采购一批垃圾桶发放到村。分两批次发放，第一批发放示范试点村和通道沿线村，第二批发放其他村。附件2：
xx区沟渠治理攻坚行动方案一、目标任务
1.2019年12月底至2020年3月，完成8条渠道整治，每镇2条。分别为：岑河镇完成木垸南排渠、木垸南灌渠；锣场镇完成渔湖中心河、福利院渠；观音垱镇完成天井剅河、狮子剅渠；关沮镇完成太湖港排渠、十一支渠。
2.2020年12月底以前，全面完成干、支渠整治。
二、整治范围
各镇主要干、支渠。
三、整治标准
1.渠道水面不能有垃圾等漂浮物，不能有水葫芦水花生等严重破坏河湖生态的水生植物，水体无异色异味。
2.渠道管理范围内不得非法围垦，不得非法侵占水域、滩地，不得种植阻碍行洪的林木及高秆作物（常水位以下）;不得乱堆垃圾、淤泥;不得倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物;不得有弃置、堆放阻碍行洪的建筑物、构筑物。
3.渠道不得存在堵塞现象，污泥不得堆积，保证渠系间水体流动、连通。
四、整治办法
1.沟渠疏挖除杂。结合实际，对渠道的垃圾、作物、杂草、堵塞物等分别采取清障除杂、人工打捞、河道疏挖等整治措施进行整治。
2.生态养护。根据需求，引调长湖水源进行活水轮换洁污，清洁水质，实行生态补水。沟渠内种植少量净化水质的水草，开展渠边植树造林，加强生态修复。
3.日常管护。各镇要充分发挥各方力量，对渠道管护进行统筹管理。根据属地范围的渠道、泵站、涵闸等水利工程的数量及实际运行管理的具体情况，以村为单位进行整体打包，统一管护，或者采取专业管护公司进行常年管护，定人定责对水面、坡面及水工建筑物进行清理，每月管护1次。
五、检查考核
实行每年3月、6月、9月、12月中旬定期检查，综合4次检查情况，确定全年绩效。
六、资金安排及奖补办法
每年区政府安排建管资金300万元，其中岑河镇
120
万元，观音当镇120万元，锣场镇40万元，关沮镇20万元。按照各镇全年治理绩效，对按要求完成治理任务的实行全额奖励；对未完成治理任务的按完成比例进行奖励，收回结余资金，且责成该单位在规定时限内整改，列入整改的不再补助资金。附件3：
xx区农村造林绿化攻坚行动方案一、目标任务
今冬明春xx区总体造林总任务165640株。其中：区直部门实施造林61640株，立新街道2700株（道路绿化400株，房前屋后2300株），观音垱镇43000株（道路绿化8000株，农田林网20000株，房前屋后15000株），岑河镇43000株（道路绿化8000株，农田林网20000株，房前屋后15000株），锣场镇10500株（道路绿化3000株，房前屋后7500株），关沮镇4800株（道路绿化2000株，房前屋后2800株）。
二、
时间安排
今冬明春造林绿化总体时间安排为2019年11月至2020年3月。大致安排为：
2019年11月15日前，完成造林任务分解、规划设计、土地流转等工作；
2019年11月底前，完成苗木采购（包栽包活）招投标、开沟及清障除杂等工作；
2019年12月至2020年3月底前全面完成造林绿化任务。
三、
重点地段造林安排
（一）区直部门实施造林地段。
造林地段为“一带一线四路”。“一带”即长湖环湖纵深林带；“两线”即S322省道及沙公高速连接线；“四路”即蒙华铁路、沙公高速、沪蓉高铁、新318国道。
1.长湖环湖纵深林带。以补植为主，断档地段新植，栽植3-6cm中山杉，采取包栽包活方式，由区水利和湖泊局负责实施。
2.S322省道及沙公高速连接线。新植，以栽植6cm乌桕、朴树、夹竹桃等树种为主，采取包栽包活方式，由区农业农村局负责实施。
3.蒙华铁路、沙公高速、沪蓉高铁、新318国道。以补植为主，对应原规格分别栽植3-6-8cm中山杉，采取包栽包活方式，由区农业农村局负责实施。
以上造林地段由各镇负责协调落实了土地流转。
（二）立新街道、各镇实施造林地段。
1.村组主要道路：每村选择3条村组已硬化地段，要100%进行绿化，断档路面要全面进行补植。建议栽植至少3cm以上银杏、朴树、楝树、梧桐、国槐等乡土树种；
2.农田林网：农田网格面积控制在200亩以内，林网控制率达90%以上，做到林成网、树成行、不缺株、不断档，建议栽植3cm以上树冠小、干形通直的树种，中山杉、红叶石楠等；
3.房前屋后：每个居民点由村统一规划，集中实施，户平栽植5株以上，树种以乔灌花草相结合，乔木可选择香樟、银杏、五角枫等乡土树种，灌木可选择经济林果树等，花可选择木槿、美人蕉等。
四、资金安排
区直部门实施造林所需资金由区财政列支；立新街道、各镇实施造林所需资金由立新街道、各镇财政列支，造林完成后，由区农业农村局按3公分、4-6公分、7-8公分实地核查成活株数，计算成活率，对成活率达到85%以上的，由区财政安排资金进行补助，对成活率低于85%以上的，不予补助。
五、招标安排
为按时保质保量完成今冬明春造林绿化工程项目，将该项目分为4个标段同步实施，具体为：
1.长湖环湖纵深林带苗木采购招投标分1个标段由区水利和湖泊局负责实施；
2.S322省道及沙公高速连接线分1个标段由区农业农村局负责实施；
3.沪蓉高铁及新318国道苗木采购招投标分1个标段由区农业农村局负责实施；
4.沙公高速及蒙华铁路苗木采购招投标分1个标段由区农业农村局负责实施；附件4：
xx区农村厕所革命攻坚任务清单
序号
镇
农户实际户数
2018-2020年户厕建改总任务数
2019年区级下达
任务数
2019年1—9月年完成情况
10月—12月建改任务
2020年建改任务
合计
小三格式化粪池
集中模式
合计
小三格式化粪池
集中模式
合计
小三格式化粪池
集中模式
合格数
整改数
大三格式
微动力模式
污水管网
大三格式
微动力模式
污水管网
大三格式
微动力模式
污水管网
1
岑河镇
9049
6644
3118
2027
1430
1116
97
　
500
1091
858
233
　
　
2546
258
894
　
1394
2
观音垱镇
8496
5249
2456
1249
1082
136
167
　
　
1207
136
1071
　
　
1117
0
1117
　
　
3
锣场镇
3511
2696
1175
995
　
　
　
　
995
331
　
　
　
331
851
　
　
　
851
4
关沮镇
2242
311
151
0
　
　
　
　
0
0
　
　
　
0
57
　
　
　
57
5
合计
23298
14900
6900
4271
2512
　
264
　
3160
2629
994
1304
　
331
4571
258
2011
　
2302附件5：
xx区农村拆违治乱攻坚行动方案一、整治目标
按照“突出重点、集中攻坚、疏堵结合、整洁规范”的工作思路，坚持自拆为主，强拆为辅，扎实推进村庄环境拆违治乱整治，2019年底前出台村民附属房屋、建筑外立面整治标准图集，2020年整治工作从示范村及国道、高速、高铁、长湖沿线开始，并逐步向全区推开，长期坚持。
二、整治重点
影响观瞻村民附属房屋、棚舍、废弃生产用房、畜禽舍、残垣断壁、敞开式垃圾池、乱贴乱画户外广告等；沪蓉高铁、长湖沿线、蒙华铁路、沙公高速、318国道、观习公路、沙岑（杨）路、岑资公路等沿线可视范围内违建乱搭行为。
三、整治对象
（一）卫片执法认定违法各类建筑。不符合土地利用总体规划和村庄规划的违法建筑；擅自占用耕地及基本农田建筑；未经批准非法占地、超批准面积占地建筑；到期未拆除临时用地建筑。
（二）不符合土地规划用途违法建筑。侵占公共绿地及公共服务用地建筑；私自在农用地建设用于居住、租赁或用于商业、仓库用途的违法建筑；擅自改变规划、设计和土地用途的建筑；规划区
或项目区内抢先或后期私自搭建彩钢房及其他房屋的违法建筑。
（三）存在安全隐患各类建筑物。河道、道路沿线两侧安全红线范围违法建筑；无人居住闲置宅基地、无人居住危房；村庄内残垣断壁、塌窑、老旧自来水塔等。
（四）影响村容村貌各类建筑。私自在镇村主次干道两侧、背街小巷及原有宅基地加建改建、乱搭乱建、乱圈乱占建设；侵占道路、广场及各类公共设施用地的违法建筑、村民集中居住区私自建设的养猪场、养鸡场等畜禽养殖场所。
（五）乱贴户外广告行为。未经城管部门审批的商业性户外广告、宣传标语及各类“牛皮癣”广告。
四、整治标准
（一）
道路标准。通过集中整治，公路建筑控制区范围内予以拆除，国道用地外缘起向外20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米（弯道、互通、交叉等以安全视距要求为准）。
（二）
村容标准。通过集中整治各集镇、村庄主要街巷、居民点、公共场所周边乱搭乱建的问题，整体外观达到统一、整洁、美观效果。
（三）
农房标准。村民建房建筑占地控制在120平方米、建筑面积300平方米以内，美化影响村庄空间外观视觉的外墙、屋顶、窗户、栏杆等，规范太阳能热水器、屋顶空调等设施的安装，达到居民点内村民房屋的外墙、窗户、防护栏、屋顶彩瓦保持基本一致。
（四）
拆除标准。对超出村民建房标准房屋予以拆除，对拆后腾出的土地按照村庄规划宜耕则耕、宜绿则绿，达到拆违还路、拆违增绿、拆违添景的效果。
五、考核奖励
（一）木垸村、坮林村、向湖村、新阳村、陈龙村5个乡村振兴示范村实行全村整治。由区自然资源和规划分局牵头，每年5月底、11月底，对各村拆违治乱整治行动进行考核，对整治达标（占全村总户数80%以上）村给予每村50万奖励。
（二）其他村实行申报居民点整治。每年年初，由各镇集中申报，申报内容要有详细的整治标准、时间安排、资金测算，区政府对各镇申报情况进行审议，并确定各居民点奖励标准及额度，按研究意见，各镇村再组织实施。附件6：
全区农村人居环境整治行动保障方案一、治理资金：不少于3185万元
（一）农村垃圾治理：285万元。
1、农村垃圾清运和跨村县道的清扫保洁补贴费用：285万元；
2、设备采购：据实列支。
（二）沟渠治理：300万元。
（三）农村造林绿化：1050万元。
1.“一带一线四路”造林资金测算：800万元。
2.对镇村造林绿化补助：按3公分每株补助20元，按4-6公分每株补助50元，按7-8公分每株补助100元，预计补助250万元左右。
（四）农村交通治理：第一批治理资金1300万元。
（五）农村厕所革命。由项目资金予以解决，包括集镇周边户管接入支排污管网。
（六）农村拆违治乱：示范村奖励250万元及居民点整治奖励资金。
二、绩效考核:315万元
农村人居环境整治攻坚行动考核分为三个层次进行考核，包括
牵头部门考核、镇考核、行政村考核。
（一）牵头部门考核
1.考核部门：由区乡村振兴办负责，对农村人居环境整治牵头的7个部门进行考核。
2.考核标准：根据整治任务总体完成情况，整治效果，考核评分，最终采取排名制。
3.考核结果运用。考核结果报区考核办，纳入年度绩效考核内容。
（二）各镇考核（260万元）
1.考核部门：由牵头部门按牵头的专项整治工作对镇(街办）进行考核，采取扣分制考核评分，区乡振办汇总考核结果，最终采取排名制。
2.考核权重：七项攻坚工作中六项纳入考核，权重比例：农村垃圾治理30%、农村造林绿化20%、沟渠治理15%、农村交通15%，农村厕所革命10%、农村拆违治乱10%。没有考核项目的，将无考核项目权重平均加入到有考核项目的权重实施考核。
3.考核结果运用。考核结果报区考核办，纳入年度绩效考核内容。根据考核排名，区政府安排资金予以奖励，第一名奖励100万元，第二名奖励80万元，第三名奖励50万元，第四名奖励30万元。。
（三）行政村考核（55万元）
1.考核部门：由牵头部门按牵头的专项整治工作对行政村进行考
核，采取扣分制考核评分，区乡振办汇总考核结果，最终采取排名制。区委组织部负责对村党组织书记按排名制进行绩效考核。
2.考核权重：七项攻坚工作中六项纳入考核，权重比例：农村垃圾治理30%、农村造林绿化20%、沟渠治理15%、农村交通15%，农村厕所革命10%、农村拆违治乱10%。没有考核项目的，将无考核项目权重平均加入到有考核项目的权重实施考核。
对村党组织书记考核按对行政村的考核结果排名。
3.考核结果运用。
区政府对排名前10的村安排资金予以奖励；排名1-5的村奖励5万元，排名6-10的村奖励3万元。
按考核排名，示范村、试点村确定实行进位制。试点村年终考核排名高于示范村，取消排名靠后的示范村，由排名靠前的试点村取代；非试点村排名高于试点村或示范村，同样可进入试点村、示范村行列。

村党支部书记年终绩效奖考核兑现从村党组织书记绩效工资中安排0.4万元，根据考核排名，分五个档次发放专项考核奖励，具体如下：
第一档（1—5名）：共5人，奖励0.8万元;
第二档（6—15名）：共10人，奖励
0.6万元;
第三档（16—25名）：共10人，奖励0.44
万元;
第四档（26—35名）：共10人，奖励
0.2万元;
第五档（36—41名）：共6人，不发放奖励。
考核得分相同的，以垃圾治理专项、农村绿化、沟渠治理三项综合得分高者排名靠前。
三、奖补兑现
各专项攻坚战牵头部门负责制定考核验收细则，会同区财政局共同考核，拨付奖补资金到镇村。村党组织书记考核拨付奖励资金到个人帐户。
四、追责机制
对6项攻坚工作采取日常督查、定期调度、不定期暗访等方式进行检查。根据检查结果：
1.牵头部门工作落实了不力的，由分管区领导约谈部门主要负责人；
2.各镇6项攻坚中有3项未完成或均排名末位的，镇党政负责人在区相关大会上作检讨，并由区领导进行约谈，限期整改；对整改仍不到位的，给予纪律处分。
3.各村6项攻坚中有3项以上未完成或均排名末位的，免除村党组织书记职务。《**农村人居环境整治六项攻坚行动方案》出自：卡耐基范文网
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