全市公安机关打击食品药品环境犯罪“利剑行动”实施方案
来源网站：卡耐基范文网
2020-06-22
全市公安机关打击食品药品环境犯罪
“利剑行动”实施方案
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根据公安部和省厅的统一部署，市局决定从即日起至2015年底，在全市公安机关组织开展打击食品药品环境犯罪“利剑行动”。
一、指导思想
认真贯彻落实了党的十八大、十八届三中、四中全会精神和xxxx在视察江苏时的重要讲话精神，认真落实了公安部“四项建设”总体部署、省公安厅“一体两翼”工作布局和市局“6·22”工程建设要求，切实推动以“三案打防”为重点的保民平安工程的开展，保障人民群众生命健康安全、提升党和政府公信力、维护社会治安大局稳定的高度出发，坚持改革创新，强化民意导向，着力解决好食品、药品和环境等民生领域严重影响公共安全、严重危害群众健康、严重扰乱市场秩序、严重破坏生态环境的突出问题。
二、目标任务
通过组织开展打击食品药品环境犯罪“利剑行动”，努力实现“两个明显减少、一个明显提升”的目标任务：一是破获一批涉及面广、社会影响大、群众反响强烈的危害食品药品安全和破坏环境资源重特大案件，严惩一批危害食品药品安全和破坏环境资源的违法犯罪分子，食品药品和环境等民生领域的违法犯罪活动明显减少；二是捣毁一批制售假劣食品药品的犯罪黑窝点，取缔一批无证无照经营，销售假劣、侵权仿冒食品的黑心场所，整治一批偷排偷倒、超标排放的黑心企业，滋生食品药品和环境污染等问题的空间明显减少；三是全面加强情报信息系统、部门协作机制和专业侦查队伍建设，积极稳妥地探索刑事科学技术在食品药品环境领域的业务拓展，充分发挥大数据支撑办案的强大功能，提高打击食药环犯罪的科技含量，主动发现、精确打击、防范控制食品药品环境等民生领域违法犯罪活动的能力明显提升。
三、打击重点
紧紧围绕食品、药品、环境等重点民生领域违法犯罪的新情况、新特点，坚持更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案，把优势警力用在集中打击危害程度严重、涉及面广的食品药品和破坏环境资源犯罪上，着力打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害食品药品安全和破坏环境资源违法犯罪活动，集中力量侦办一批精品案件，力争开辟一个战场、干净一个领域、震慑一批犯罪。
（一）食品安全领域。重点打击三类犯罪：一是食品非法添加犯罪，兽药、饲料及屠宰过程中非法添加“瘦肉精”等违禁物质，食品中非法添加塑化剂，使用有机磷农药防虫防腐腌制食品，储存运输环节用双氧水、福尔马林、六六粉等违禁物质保鲜，卤肉熟食中添加亚硝酸盐等犯罪行为。二是食品欺诈犯罪，非法生产销售地沟油、病死肉、私屠滥宰、假牛羊肉，假劣乳制品、婴幼儿奶粉、辅助食品、桶装水、白酒、卷烟等，以及使用不合格原料加工食品、侵权仿冒食品标签标识等犯罪行为。三是食品关联犯罪，种养殖环节违规使用国家禁用高毒农药，田间地头直接使用禁用高毒农药，水产养殖中使用孔雀石绿类致癌物质，以及利用剧毒化学品、麻醉品毒狗、鸟等犯罪行为。工作中，要注重研究危害食品、药品安全犯罪的新情况、新问题，从个案入手，深度剖析挖掘行业“潜规则”，及时开辟新战场，力争打出新成效。
（二）药品安全领域。重点打击三类犯罪活动：一是利用互联网销售假药，突出打击在网上通过QQ群、微信群兜售假劣激素类、急救类、危重病、性功能障碍药品犯罪。二是传统媒介销售假药，通过广播、电视、报纸或张贴小广告，以及上门义诊、小区健康讲座等方式，骗取患者信任，兜售非法添加激素的治疗高血压、高血糖、高血脂、风湿等危重病假药。三是跨国制售假药，以重点案件线索为抓手，突出打击境内外犯罪团伙相勾结制售假药的犯罪活动。工作中，要进一步加大打击假劣药品流入正规医院、药店犯罪的力度，有效斩断销售渠道，深挖幕后商业贿赂犯罪；要把打击的触角向农村地区延伸，严厉打击农村地区小药房、小诊所销售假药犯罪。
（三）环境资源领域。重点打击四类犯罪：一是危险废物生产单位与无法定经营资质的单位或不法分子相互勾结，非法排放、倾倒、处置危险废物，牟取非法利益，严重污染环境的犯罪行为；二是通过暗管、渗井、渗坑、溶洞高压灌注或者篡改、伪造监测数据逃避监管，以及故意使污染防治设备不正常运行或者闲置、拆除污染防治设施或破坏环境监测设备，大量非法排放污染物，严重污染环境的犯罪行为；三是阻挠环境监管检查或者曾因排放污染物多次受过行政处罚，仍大量非法排放污染物，严重污染环境的违法犯罪行为；四是非法捕捞、狩猎、采矿、破坏耕地等环境资源类犯罪。
四、工作措施
（一）深入调查排摸，全面获取线索。一要深入排摸发现线索。要以派出所辖区为单位，组织广大社区民警走街串巷、进村入户，深入城郊结合部、“城中村”等重点区域全面进行“地毯式”排查。二要暗访侦查深挖线索。要组织人员深入群众反映强烈的重点场所、重点部位、重点企业开展暗访侦查，特别是对昼伏夜出、搬进搬出、用水用电反常等可疑情况，要深入调查获取深层次、高质量的案件线索，实施深度打击。三要梳理案件倒查线索。对前期破获的危害食品药品安全和破坏环境资源等犯罪案件进行梳理深挖，将有前科劣迹的违法犯罪嫌疑人员纳入管控视线，倒查发现相关犯罪线索。四要网络侦控筛查线索。对互联网各类低价出售畅销食品、保健品、特效药品等可疑销售信息和有关环保舆情反映，逐一进行梳理排查，发现可疑线索。五要强化协作核查线索。切实加强与农业、环保、国土、食药监管等有关部门的情况沟通，建立线索流转制度，互通互联，及时获取涉及食品药品和破坏环境资源犯罪的相关线索，并积极会同有关部门开展联合侦查。要切实加强公安部集群战役线索、外省外市案件协查线索的核查工作，确保条条见底、件件落实了，力争从中破获一批案件。
（二）强化查处打击，全力破案攻坚。一要强化立案侦查。对获取的危害食品药品安全和破坏环境资源等犯罪线索，要组织专门力量，迅速开展核查。对涉嫌犯罪的，要及时立案侦办，决不允许有案不立、见疑不查；对需要通报有关部门核查的，要及时移交，做到早发现、早检测、早查处，防止形成现实危害。二要强化案件侦办。要探索实行案件分级分类办理机制，对于生产销售规模不大、局限在一区一地的案件，原则上由县级公安机关立案侦查，对发生在辖区内、不需要跨地区侦办的小案件可指导属地派出所办理；对重点领域、跨区域、链条式、网络化的危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪案件，原则上由市局立案侦查。三要强化挂牌督办。对媒体关注、群众反映强烈的重大案件以及团伙、流窜、系列案件，各地要及时上报市局，由市局层报上级公安机关予以挂牌督办。各要将挂牌督办案件紧紧抓在手上，明确职责分工，落实了破案责任，加强协调指导，强化办案保障，确保打准、打大、打深。四要加大惩处力度。要认真研究政策法规，用足用好法律武器。对涉嫌犯罪的企业和个人，要坚决移送起诉、追究刑事责任；对其他违法人员，要依法予以行政处罚；对严重违法违规经营的企业，要会同相关职能部门依法予以清理取缔。
（三）整合警务资源，密切协作配合。一要加强警种、区域间的警务合作。要坚持打合成战、整体战，对危害食品药品安全和破坏环境资源重大案件特别是涉及多个部门和地区的案件，牵头部门要充分发主力军作用，会同技侦、网安等部门同步上案，优化分工、提升效能。要依托区域警务协作机制，加强区域警务合作，形成整体打击合力。二要加强与行政执法部门的协作配合，要前移关口、主动作为，探索建立一条鞭联合执法机制，健全完善联合执法、案件协作、案件移送、会商督办、信息共享、考核奖惩等工作机制，并逐步建立起大要案件联合挂牌督办、违法犯罪人员“黑名单”、鉴定检测、群众举报奖励、涉案问题产品处置等工作制度，着力破解执法办案难题。三要加强与检察院、法院的法律会商。积极配合检察机关开展打击破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪案件的专项立案侦查监督工作，进一步强化立案审查和案件侦办，切实加强行政执法与刑事司法衔接。对重大敏感案件，要主动提请检、法机关提前介入，统一执法思想，会商侦查思路，明确法律适用，规范证据收集，提高取证效率，加快办理进度，确保打处到位。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级公安机关要高度重视打击食品药品环境犯罪工作，成立专门工作班子，负责组织协调、情况掌握和信息报送。市局成立由领导小组，办公室设在环境保护警察支队，统筹做好情况掌握、组织协调、检查督导、挂牌督办等工作。各地也要成立相应领导小组和办公室，坚持从本地实际出发，明确措施，细化责任，强力推进。
（二）广泛宣传发动。要把宣传发动贯穿于打击工作的始终，主动联系新闻媒体，采取多种宣传形式，全力开展宣传工作。要健全完善举报奖励机制，筹措落实了奖励资金，鼓励和引导广大群众积极参与。对一段时期查处的典型案例特别是已判决案例，要采取以案释法等方式，向群众宣传查处打击情况，宣传政策法律法规，教育群众、震慑犯罪。
（三）规范执法办案。要及时立案侦查，坚决杜绝有案不立、立而不侦等问题，坚决杜绝失职渎职，更不能为食品药品环境违法犯罪活动充当“保护伞”。要讲究方式方法，把握政策界限，突出打击重点，特别是要将打击的矛头对准危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪的上线源头、幕后操纵者、组织经营者、实际获利者，严防一拥而上、打草惊蛇，杜绝“大呼隆”、“刮地皮”和“大清查”等运动式做法，切实打准打狠、打出实效。
（四）狠抓队伍建设。要切实加强打击食品药品环境犯罪专门侦查队伍建设，尽快调配一批熟悉侦查业务、有食品药品环境保护专业技术背景的优秀人才充实一线办案队伍，着力推进食药环犯罪侦查业务的专职化、专业化和主办侦查员的专家化。要强化教育培训和装备保障，切实提升打击办案能力。
（五）强化督导考核。行动期间，市局将严格量化考核，按时公布战果统计，及时通报排名情况，市局将派出工作组赴各地督导检查，并适时组织开展交叉检查，强力推进措施落实了。对行动不力、造成不良影响的将予以通报批评。《全市公安机关打击食品药品环境犯罪“利剑行动”实施方案》出自：卡耐基范文网
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“利剑行动”实施方案
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根据公安部和省厅的统一部署，市局决定从即日起至2015年底，在全市公安机关组织开展打击食品药品环境犯罪“利剑行动”。
一、指导思想
认真贯彻落实了党的十八大、十八届三中、四中全会精神和xxxx在视察江苏时的重要讲话精神，认真落实了公安部“四项建设”总体部署、省公安厅“一体两翼”工作布局和市局“6·22”工程建设要求，切实推动以“三案打防”为重点的保民平安工程的开展，保障人民群众生命健康安全、提升党和政府公信力、维护社会治安大局稳定的高度出发，坚持改革创新，强化民意导向，着力解决好食品、药品和环境等民生领域严重影响公共安全、严重危害群众健康、严重扰乱市场秩序、严重破坏生态环境的突出问题。
二、目标任务
通过组织开展打击食品药品环境犯罪“利剑行动”，努力实现“两个明显减少、一个明显提升”的目标任务：一是破获一批涉及面广、社会影响大、群众反响强烈的危害食品药品安全和破坏环境资源重特大案件，严惩一批危害食品药品安全和破坏环境资源的违法犯罪分子，食品药品和环境等民生领域的违法犯罪活动明显减少；二是捣毁一批制售假劣食品药品的犯罪黑窝点，取缔一批无证无照经营，销售假劣、侵权仿冒食品的黑心场所，整治一批偷排偷倒、超标排放的黑心企业，滋生食品药品和环境污染等问题的空间明显减少；三是全面加强情报信息系统、部门协作机制和专业侦查队伍建设，积极稳妥地探索刑事科学技术在食品药品环境领域的业务拓展，充分发挥大数据支撑办案的强大功能，提高打击食药环犯罪的科技含量，主动发现、精确打击、防范控制食品药品环境等民生领域违法犯罪活动的能力明显提升。
三、打击重点
紧紧围绕食品、药品、环境等重点民生领域违法犯罪的新情况、新特点，坚持更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案，把优势警力用在集中打击危害程度严重、涉及面广的食品药品和破坏环境资源犯罪上，着力打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害食品药品安全和破坏环境资源违法犯罪活动，集中力量侦办一批精品案件，力争开辟一个战场、干净一个领域、震慑一批犯罪。
（一）食品安全领域。重点打击三类犯罪：一是食品非法添加犯罪，兽药、饲料及屠宰过程中非法添加“瘦肉精”等违禁物质，食品中非法添加塑化剂，使用有机磷农药防虫防腐腌制食品，储存运输环节用双氧水、福尔马林、六六粉等违禁物质保鲜，卤肉熟食中添加亚硝酸盐等犯罪行为。二是食品欺诈犯罪，非法生产销售地沟油、病死肉、私屠滥宰、假牛羊肉，假劣乳制品、婴幼儿奶粉、辅助食品、桶装水、白酒、卷烟等，以及使用不合格原料加工食品、侵权仿冒食品标签标识等犯罪行为。三是食品关联犯罪，种养殖环节违规使用国家禁用高毒农药，田间地头直接使用禁用高毒农药，水产养殖中使用孔雀石绿类致癌物质，以及利用剧毒化学品、麻醉品毒狗、鸟等犯罪行为。工作中，要注重研究危害食品、药品安全犯罪的新情况、新问题，从个案入手，深度剖析挖掘行业“潜规则”，及时开辟新战场，力争打出新成效。
（二）药品安全领域。重点打击三类犯罪活动：一是利用互联网销售假药，突出打击在网上通过QQ群、微信群兜售假劣激素类、急救类、危重病、性功能障碍药品犯罪。二是传统媒介销售假药，通过广播、电视、报纸或张贴小广告，以及上门义诊、小区健康讲座等方式，骗取患者信任，兜售非法添加激素的治疗高血压、高血糖、高血脂、风湿等危重病假药。三是跨国制售假药，以重点案件线索为抓手，突出打击境内外犯罪团伙相勾结制售假药的犯罪活动。工作中，要进一步加大打击假劣药品流入正规医院、药店犯罪的力度，有效斩断销售渠道，深挖幕后商业贿赂犯罪；要把打击的触角向农村地区延伸，严厉打击农村地区小药房、小诊所销售假药犯罪。
（三）环境资源领域。重点打击四类犯罪：一是危险废物生产单位与无法定经营资质的单位或不法分子相互勾结，非法排放、倾倒、处置危险废物，牟取非法利益，严重污染环境的犯罪行为；二是通过暗管、渗井、渗坑、溶洞高压灌注或者篡改、伪造监测数据逃避监管，以及故意使污染防治设备不正常运行或者闲置、拆除污染防治设施或破坏环境监测设备，大量非法排放污染物，严重污染环境的犯罪行为；三是阻挠环境监管检查或者曾因排放污染物多次受过行政处罚，仍大量非法排放污染物，严重污染环境的违法犯罪行为；四是非法捕捞、狩猎、采矿、破坏耕地等环境资源类犯罪。
四、工作措施
（一）深入调查排摸，全面获取线索。一要深入排摸发现线索。要以派出所辖区为单位，组织广大社区民警走街串巷、进村入户，深入城郊结合部、“城中村”等重点区域全面进行“地毯式”排查。二要暗访侦查深挖线索。要组织人员深入群众反映强烈的重点场所、重点部位、重点企业开展暗访侦查，特别是对昼伏夜出、搬进搬出、用水用电反常等可疑情况，要深入调查获取深层次、高质量的案件线索，实施深度打击。三要梳理案件倒查线索。对前期破获的危害食品药品安全和破坏环境资源等犯罪案件进行梳理深挖，将有前科劣迹的违法犯罪嫌疑人员纳入管控视线，倒查发现相关犯罪线索。四要网络侦控筛查线索。对互联网各类低价出售畅销食品、保健品、特效药品等可疑销售信息和有关环保舆情反映，逐一进行梳理排查，发现可疑线索。五要强化协作核查线索。切实加强与农业、环保、国土、食药监管等有关部门的情况沟通，建立线索流转制度，互通互联，及时获取涉及食品药品和破坏环境资源犯罪的相关线索，并积极会同有关部门开展联合侦查。要切实加强公安部集群战役线索、外省外市案件协查线索的核查工作，确保条条见底、件件落实了，力争从中破获一批案件。
（二）强化查处打击，全力破案攻坚。一要强化立案侦查。对获取的危害食品药品安全和破坏环境资源等犯罪线索，要组织专门力量，迅速开展核查。对涉嫌犯罪的，要及时立案侦办，决不允许有案不立、见疑不查；对需要通报有关部门核查的，要及时移交，做到早发现、早检测、早查处，防止形成现实危害。二要强化案件侦办。要探索实行案件分级分类办理机制，对于生产销售规模不大、局限在一区一地的案件，原则上由县级公安机关立案侦查，对发生在辖区内、不需要跨地区侦办的小案件可指导属地派出所办理；对重点领域、跨区域、链条式、网络化的危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪案件，原则上由市局立案侦查。三要强化挂牌督办。对媒体关注、群众反映强烈的重大案件以及团伙、流窜、系列案件，各地要及时上报市局，由市局层报上级公安机关予以挂牌督办。各要将挂牌督办案件紧紧抓在手上，明确职责分工，落实了破案责任，加强协调指导，强化办案保障，确保打准、打大、打深。四要加大惩处力度。要认真研究政策法规，用足用好法律武器。对涉嫌犯罪的企业和个人，要坚决移送起诉、追究刑事责任；对其他违法人员，要依法予以行政处罚；对严重违法违规经营的企业，要会同相关职能部门依法予以清理取缔。
（三）整合警务资源，密切协作配合。一要加强警种、区域间的警务合作。要坚持打合成战、整体战，对危害食品药品安全和破坏环境资源重大案件特别是涉及多个部门和地区的案件，牵头部门要充分发主力军作用，会同技侦、网安等部门同步上案，优化分工、提升效能。要依托区域警务协作机制，加强区域警务合作，形成整体打击合力。二要加强与行政执法部门的协作配合，要前移关口、主动作为，探索建立一条鞭联合执法机制，健全完善联合执法、案件协作、案件移送、会商督办、信息共享、考核奖惩等工作机制，并逐步建立起大要案件联合挂牌督办、违法犯罪人员“黑名单”、鉴定检测、群众举报奖励、涉案问题产品处置等工作制度，着力破解执法办案难题。三要加强与检察院、法院的法律会商。积极配合检察机关开展打击破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪案件的专项立案侦查监督工作，进一步强化立案审查和案件侦办，切实加强行政执法与刑事司法衔接。对重大敏感案件，要主动提请检、法机关提前介入，统一执法思想，会商侦查思路，明确法律适用，规范证据收集，提高取证效率，加快办理进度，确保打处到位。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级公安机关要高度重视打击食品药品环境犯罪工作，成立专门工作班子，负责组织协调、情况掌握和信息报送。市局成立由领导小组，办公室设在环境保护警察支队，统筹做好情况掌握、组织协调、检查督导、挂牌督办等工作。各地也要成立相应领导小组和办公室，坚持从本地实际出发，明确措施，细化责任，强力推进。
（二）广泛宣传发动。要把宣传发动贯穿于打击工作的始终，主动联系新闻媒体，采取多种宣传形式，全力开展宣传工作。要健全完善举报奖励机制，筹措落实了奖励资金，鼓励和引导广大群众积极参与。对一段时期查处的典型案例特别是已判决案例，要采取以案释法等方式，向群众宣传查处打击情况，宣传政策法律法规，教育群众、震慑犯罪。
（三）规范执法办案。要及时立案侦查，坚决杜绝有案不立、立而不侦等问题，坚决杜绝失职渎职，更不能为食品药品环境违法犯罪活动充当“保护伞”。要讲究方式方法，把握政策界限，突出打击重点，特别是要将打击的矛头对准危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪的上线源头、幕后操纵者、组织经营者、实际获利者，严防一拥而上、打草惊蛇，杜绝“大呼隆”、“刮地皮”和“大清查”等运动式做法，切实打准打狠、打出实效。
（四）狠抓队伍建设。要切实加强打击食品药品环境犯罪专门侦查队伍建设，尽快调配一批熟悉侦查业务、有食品药品环境保护专业技术背景的优秀人才充实一线办案队伍，着力推进食药环犯罪侦查业务的专职化、专业化和主办侦查员的专家化。要强化教育培训和装备保障，切实提升打击办案能力。
（五）强化督导考核。行动期间，市局将严格量化考核，按时公布战果统计，及时通报排名情况，市局将派出工作组赴各地督导检查，并适时组织开展交叉检查，强力推进措施落实了。对行动不力、造成不良影响的将予以通报批评。《全市公安机关打击食品药品环境犯罪“利剑行动”实施方案》出自：卡耐基范文网
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