2020年领导就环境恶化的反思及解决方案报告
一、现状
调查的10家民营企业，从企业类型来看，有限责任公司占比40%，股份有限公司占比60%;从企业规模来看，中型规模企业占比50%，小型规模企业占比50%;从企业成立年限来看，成立5-9年的企业占比20%，成立10年以上的企业占比80%。企业满意度调查评价表明：一是营商环境总体较优。四成企业的总体评价是很满意，六成企业的评价是较满意。其中，民营企业对政务环境较满意，选择非常满意的占50%，较满意的占40%，一般满意的占10%;在市场环境和基础设施方面，满意度略显不足，选择非常满意的占30%，较满意的占50%，一般满意的占20%。二是政策宣传到位。调查显示，相关部门对政策的宣传力度较大，宣传范围较广，政策普及力度较高。对于我省出台的支持民营企业发展的相关文件，六成企业表示对相关文件较熟悉，了解渠道从高到低依次是：80%的企业从新闻媒体了解到相关政策，70%的企业从政府发放的宣传材料中获取政策，50%的企业从政府网站、微博、微信中了解相关政策，还有10%的企业从政府机构或行业协会获取相关政策。三是政策落实了到位。民营企业普遍认为支持民营企业发展的相关政策落实了总体情况偏好，70%的企业认为落实了情况比较好，20%的企业认为落实了情况一般，10%的企业对落实了情况表示不了解。九成企业表示享受过政府出台的惠企政策。企业享受最多的扶持政策依次是研发费用等税前扣除政策、支持产业发展税收政策和支持创新创业税收政策，分别占比44.4%、22.2%和22.2%。同时，不容忽视的问题是生产成本难降。在各项成本负担中，税费成本是民营企业最迫切希望降低的成本负担，选择的比例高达70%;其次是用工成本，选择的比例为60%;还有融资成本，选择的比例为50%。此三项成本是辖区内民营企业所面临的主要负担，尤其是税费负担成为了企业的一块“心病”。在用工成本上，主要问题是中小企业人才流失率高，员工返岗率低;精细工种招工困难。
二、存在的主要问题
一是政府服务水平有待优化，尤其体现在办事流程较复杂。民营企业呼吁简化办事流程的呼声很高，60%的企业希望政府在落实了扶助企业政策时，能以方便企业为目的，尽量简化办事流程，提高办事效率，实现“最多跑一次”事项100%全覆盖。某企业的相关负责人表示，“办事流程复杂最明显的体现是在准出门槛高，也就是宽进严出。企业的注册手续比较简单，一天内可以办完;但企业的注销手续比较复杂，要健全财务体系，要在税务师事务所完成税审，核算年度企业所得税汇算清缴，一个礼拜可能都办不下来。而这些注销流程在我们注册企业的时候并没有告知。”
二是工业园区生产性配套设施不够完善，尤其体现在电力不稳定和交通不便。调查显示，在政府诚信方面，民营企业最突出的关注点在产业配套、生产生活配套不到位上，五成的企业认为工业园区电力不稳定，四成的企业认为工业园区交通不便。据了解，园区内频发突发性停电，不仅耽误生产进度，导致产品报废率高，还会对机器造成损坏。某手表制造企业的工作人员表示：“我们公司生产的能源主要是靠电，用气成本比较高，整个工业园区也没有几家用得起，但是上个月已经停了三回电了，对我们的生产造成了很大的影响。”据了解，目前通往工业园区的公交车共有4条，3条经开区专线和1条能抵达工业园的城际公交。园区内的道路上也能看到很多公交车临时停靠站，但是不少企业员工表示工业园区太大，公交车停靠的站点有限，要搭乘公交要步行10-20分钟。
三是企业融资难，尤其体现在融资成本过高。当前民营企业最揪心的问题就是融资成本过高。企业融资成本包括融资费用和资金使用费，融资费用中的贷款担保费、咨询费、手续费、承诺费等相关费用高企，企业融资成本大部分高于10%。受信用风险上升的影响，银行对应收账款质押融资趋于谨慎，更倾向于依靠传统的抵押物，如厂房作为风险控制手段，而那些没有购置厂房的企业只能“望贷兴叹”。在国内经济面临连续下行压力的背景下，企业应收账款回收周期延长，应收账款拖欠和坏账风险明显加大，导致银行通常只给予一年内的短期贷款，且“还旧”后才能“借新”。某企业的会计介绍说：“我们公司现在办的都是短期贷款，一年一还，我们算是信用比较好的优质企业，贷款不难办，但是每到还款日就要东拼西凑，每年还要重新做材料，等审批，蛮麻烦的。”
三、几点建议
优化营商环境没有终点。营商环境的建设没有最好，只有更好。为唱响时代最强音，共绘江西新画卷，落实了全国人大代表、宜春市委副书记、市长王水平今年3月5日，走进江西日报社2019全国两会全媒体北京演播中心，提出的把宜春努力打造成为全省营商环境最优市，提以下几点建议：
(一)提升政府服务质量，营造优质高效的政务环境。要认识到电子政务为职能部门提高服务效率和服务质量创造了前所未有的客观条件，要进一步强化电子政务建设，推进政务服务事项100%全流程网上可办，提升服务的现代化品质。要将政府扶持措施不断细化。让政策从“纸上”落到“地上”，提升政策的可操作。要深入企业座谈，面对面了解企业需求，听取企业意见。一方面确保企业理解政策，另一方面能够避免因政策的实际操作困难而无法真正落地。要简化审批程序。既要体现规范管理，又要讲求效率，实行限时办结制度和跟踪督办回访制度。提升办事效率，节约企业的成本，真正为企业服务。
(二)完善园区基础设施，创建便捷稳定的营商环境。要加快园区基础设施建设，进一步完善园区投资硬环境，为民营企业发展搭建平台。良好的园区环境能够带来密集的资金、技术和人才，优化经济发展环境，美化人民的生活环境，实现经济和社会的协调发展，从而实现工业园区从依靠政策优势向依靠投资环境综合优势的转变。同时，加快园区体制机制的创新，切实降低民营企业的运营成本。
(三)降低融资成本，打造优质多元的金融服务。企业融资成本居高不下，很大程度上是银行对自身负债成本上升的转嫁。要进一步规范或取消不合理的行政性收费，清理垄断性中介收费，降低制度性交易成本，打破行政性垄断，消除金融供给壁垒，优化金融供给结构，积极拓宽直接融资渠道，以多元化金融供给匹配金融需求，加快推进多层次资本市场建设。多措并举降低民营企业的融资难度和成本，拓宽民营企业的融资渠道，推进民营企业健康稳步发展。
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