2021年农村基层党组织建设存在的问题及对策

2021年农村基层党组织建设存在的问题及对策

　　党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。2018年，**县面临脱贫摘帽的严峻政治任务，农村基层党组织的组织力也面临着严峻的考验，关系到县委、县政府的政策在农村能否得到落实，以及落实的程度。在党的十九大召开后的新形势下，农村基层党组织的组织力更是处于一个全新的考验环境中，基层党组织组织力建设面临一系列新问题，如何让基层党组织的执行力得到显著的提升，让基层组织成为统领中心工作的最强板，为打赢脱贫攻坚战提供最坚强有力的组织保证，还需要从理论上进行深入研究，提出切实可行的解决对策。

　　为此，本报告从提出当前基层党组织组织力建设面临一系列新问题角度出发，选取执行力较好的党组织作为调研对象，并从中提取出合理有效的对策做了以下调研，具体如下：

　　一、农村基层党组织建设存在的问题

　　1、农村基层党组织的凝聚力和战斗力不强。部分农村基层党组织在群众中的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在本村发挥不了核心作用。在调研中发现这样一些现象问题：一是村党支部的核心作用发挥得不好。在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄。在具体工作中，只有致富愿望但无致富思路，工作缺乏创造性，农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，不能很好地带领群众走共同致富的道路；三是党支部组织活动开展不正常。“有的党员很少过组织生活，有的党员党性意识淡薄、组织观念淡化，不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图待遇不愿奉献，在参加组织生活时向党组织索要报酬”。一些基层党支部书记反映：“现在不给报酬，党组织活动比较难开展。”导致基层党组织的战斗力不强，在群众中的凝聚力和号召力减弱。

　　2、农村基层干部的素质和能力较低。党员队伍的年龄结构、能力素质、党员意识等状况，决定着党的先进性和纯洁性。改革开放以来，农村基层党员干部队伍建设取得了很大成就，党员的先锋模范作用得到了一定程度的有效发挥，但也存在着一些亟待解决的问题：一是农村基层干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人。由于少数农村党支部发展党员的力度不大，不注意培养青年干部，导致村干部难选难找，特别是村党支部书记队伍不稳定，农村党支部形不成核心、聚不成合力，极少部分处于瘫痪和半瘫痪状态。二是随着改革的不断深化，“部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求。具体表现为：文化素质偏低、思想观念陈旧、工作方法简单、组织协调能力较差、法制观念淡薄、组织观念弱化、“双带”能力不强、对搞好农村工作缺乏信心和勇气”。

　　3、农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着农村社会经济体制的变化，大批农民党员外出务工，流动性较大，导致党员集体活动难以开展、时间难以确定、人员难以到齐、思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。特别是对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应，农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

　　4、农村党组织设置的传统模式与农村经济结构的多元化之间缺乏协调性。随着农村经济体制改革的深化，尤其是市场经济体制的逐步建立和完善，农村的经济和社会面貌已发生了划时代的变革，农村经济结构的多元化和经济组织的多样化，农村党员从业的流动性、多样性、分散性，农村经济发展的不同步性和不平衡性，以村为单位建立党支部这种传统的村级党组织设置与新形势下农村基层党组织活动方式和党员活动范围的变化不相适应，越来越不利于农村生产力的发展和农村党组织的自身建设。

　　分析问题产生的原因是提出解决问题对策的前提，农村基层党组织产生这些问题的原因是多方面的，概括起来其主要原因有：农村经济体制改革，使干部队伍在农村经济社会发展中的地位发生了变化，村级党组织对农民经济生活的影响在程度上、范围上明显弱化，农民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，而党组织建设没有适应这种变化。城乡之间人口的大规模迁移，农村人口的大量外出，使村级党组织党员队伍年龄老化、后备力量匮乏；党员权利保障不到位，没有受到应有的重视；干部队伍的约束机制有所弱化等。这些因素的综合作用，使村级党组织建设的现实状况与理想目标还有一定的差距。

　　二、基层党组织组织力执行基本情况

　　1、党支部基本情况

　　**村总人口2638人，党员55人，村党组织设党总支一个，下设党支部2个，第一党支部党员34人，第二党支部党员21人。其中60岁以上党员27人，55-59岁4人，46-54岁12人，36-45岁8人，35岁以下5人；大专以上文化7人，中专文化2人，高中文化11人，初中及以下36人。

　　2、基层组织力执行情况

　　**村党总支主要以组织振兴为核心，提升基层组织力：以“五好”支部为目标，以村党总支建设为重点，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。同时以人才振兴为基础，充分调动村民（包括青年团员、妇女、外出务工能人）在农村发展中的作用，凝聚乌下发展正能量，打牢乌下发展的坚强组织基础。

　　一是以村党总支为核心，村委会、村务监督委员会、村民议事会、共青团、村妇联等村级组织机构健全，运转正常，具备依法、依规办事能力和依法治村、民主管理水平，村级组织力高效提升，战斗堡垒坚强可靠。

　　二是狠抓产业发展，完成传统产业提质改造，瓜果和蔬菜种植为主导产业实现产出效益最大化，农民持续较快增收，体现出产业发展特色，村级经济有效快速发展。

　　三是进一步完善水、电、路、讯等基础设施，村民出行方便，饮水安全，用电有保障，通讯无障碍。农家书屋、村级卫生室、党员活动室和村级综合服务平台建设完善并规范管理，公共服务全覆盖，服务能力全面提升。

　　四是通过弘扬党建主导作用和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让社会主义核心价值观深入人心，农村各项事业协调发展，例如完善的党务公开栏，无职党员的设岗定责的落实，高配篮球场的投入使用，社会组织入驻办公点，农家书屋的正常高效的使用和维护，留守儿童之家，义警站，人民调解室，监控研判室，关心下一代办公室，老年人活动中心，供销惠万家办公室，扶贫攻坚站，村委法制办，农技推广室，妇女之家，人口学校计生协会活动室，心理咨询室的投入使用使村的矛盾得到及时化解，各项工作得到及时落实，也使群众文化生活丰富多彩，群众思想更新解放，乡风文明社会和谐。

　　三、加强农村基层党组织建设的对策和建议

　　1、抓基础。一是加强农村基层党的干部队伍建设。农村基层党的干部队伍被认为是农村改革发展稳定的中坚力量，是村级组织的“主心骨”，是党员群众的“领头雁”，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。抓住了村级班子建设，就抓住了农村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，选好配强村级班子，对存在“两张皮”现象的班子推行“一肩挑”；对软弱涣散、服务意识不强的班子及时进行调整，把政治素质好、“双带”能力强的干部选入村级党组织班子。二是加强农村发展党员工作。我们党历来从细胞之于肌体的高度来看待发展党员工作的重要性，随着党内民主的发展，又从党员是党的活动的主体的高度，强调发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作。发展农村党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持《党章》规定的党员标准，始终把政治标准放在第一位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个；禁止突击发展，反对“关门主义”。加强农村党员队伍建设，在做好党员发展工作的前提下，还要做好党员的教育、管理和服务工作，保障好农民党员的基本权利，做好流动党员的工作，及时清除蜕化、变质党员。

　　2、抓关键。一是建立党建工作责任制，两级机构，解决“谁来抓”的问题。围绕党建工作目标，制定切实可行的年度工作规划，设立党支部、党小组两级党建机构，村支书亲自主管，各党小组具体实施。根据各村实际制定相应的制度，村党支部书记是方案履行“第一责任人”，把加强农村基层党建工作作为统揽全局的大事来抓，把基层党建放到全村经济社会发展的全局中去谋划和考虑，制定基层党建工作计划，向乡镇党委报告基层党建工作开展情况，调查研究解决基层党建工作中存在的问题，从组织领导等方面发挥“第一责任人”的作用。二是把村党支部日常工作纳入目标考核体系，解决“抓什么”的问题。实行党支部工作专职述职制度，要求村党支部书记每年就履行“一把手负总责”落实情况向党支部全委会述职，建立问题整改、督察指导机制，强化对基层组织建设的领导，形成“书记抓、抓书记”的责任机制。

　　3、抓重点。一是建立和完善保障激励机制。建立健全激励保障机制，是保障村党支部干部队伍稳定的基础性条件之一，能有效激发他们投身新农村建设的热情和动力。在村干部的各种报酬中，经济报酬是最有决定性的，针对当前村干部经济报酬过低的问题，必须想尽办法加以解决。二是建立和完善村级事务管理机制。村委会要自觉接受村党支部的领导，村委会决定重要问题时要经常与党支部沟通协调，听取党支部的意见，建立村“两委”既相互协调又相互制约的权力运行机制。党支部要不断改进工作方法，领导和支持村委会按照自己的章程独立自主地开展工作。要明确各自的权责，村党支部要改善领导方式，支持、保证村委会和村民代表会议依法行使职权、履行职能，协调村委会同其他组织的关系。村委会应负责村级事务的日常管理工作，组织实施村民会议或村民代表大会的决议以及决定对村委会决策、办理的事务，属于政治方向的事要经党支部讨论同意，属于一般社会、经济、文化建设事务之类的事，村委会自行决策；村委会对党支部作出的有关政治方向性的决策要认真执行；对党支部涉及村委会工作方面的意见和建议，要认真听取，并按自己的章程形成村委会的决策。

　　4、抓管理。一是加强对村级干部的教育培训。做好干部队伍的教育培训工作，既是建设学习型党组织的必由之路，也是解决农村基层干部队伍“本领恐慌”的根本之策。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。要把村党组织书记培训纳入干部教育培训整体规划，既要制定届、期培训规划，又要制定年度培训计划，确保村党组织书记定期参加集中培训活动。二是建设服务型村级党组织。建设服务型基层党组织是基层党组织功能调适的具体措施之一，通过建设服务型基层党组织，使党组织的功能重新回到建党本意上来，使基层党组织在为民服务的过程中承担起民众与国家联系的桥梁作用，也使民众在具体实践中感受到党组织是代表他们切身利益的，从而能更加密切党群关系，为党的执政奠定雄厚的群众基础。建设基层服务型党组织，除了需要基层党组织和广大党员牢固树立服务人民群众的理念外，还需要基层党组织和广大党员具有服务人民群众的本领。客观上看，当前一些基层党组织服务群众的能力与人民群众的现实要求有着一定的差距。

　　5、抓发展。一是大力发展集体经济。集体经济发展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他们的生活的后顾之忧，他们才有更多时间和精力来参加基层党组织的各项活动，为村里各项事业积极出谋划策，付诸实干。二是发展优质和年轻的党员。优先发展优质和年轻的党员，包括在外务工能回乡创业创富的党员和群众。他们以身作则，对发展村集体经济和转变党员群众的落后的思想观念有很大的促进作用。目前，农村需要加快土地流转，转变生产方式和观念。

　　6、聚核心。基层党组织，十九大精神就是核心。农村基层党组织的负责人就是村支书，必须抓好队伍思想建设，管好两委班子队伍。党员和班子内部中，思想要能够统一；班子成员当中，内部不能出现相互拆台的现象，注重协调，加强思想教育，提高警惕性，在问题出现萌芽状态就能及时化解掉。

　　简而言之，农村基层党组织组织力建设，需要两手抓，一手抓思想教育抓队伍管理和建设，一手抓经济发展，为抓队伍管班子提供强有力的保障，让基层组织由之前的短板成为村级发展核心的最强板，建成攻坚克难的最强战斗堡垒。

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