市财政局关于2021年工作要点范文

市财政局关于2021年工作要点范文

　　xxxx年，全市财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕省委“工作落实年”要求和市委“十五个攻势”部署，以市场化法治化为导向，大力推进重点领域和关键环节创新突破，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供有力的财政支撑和保障。

　　一、加力提效实施积极的财政政策

　　1.落实更大规模减税降费政策。将普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。适当降低增值税税率，健全抵扣链条，提高小规模纳税人起征点，建立增值税留抵退税制度。全面实施修改后的个人所得税法，落实好x项专项附加扣除政策。适度下调养老保险单位缴费比例，稳定缴费方式，延长阶段性降低失业和工伤保险费率政策期限，确保总体上不增加企业特别是小微企业负担。清理规范涉企收费项目，健全乱收费投诉举报查处机制。

　　2.加大债券支持力度。积极争取较大幅度增加我市政府债券限额，提前做好债券项目实施准备，加快债券发行安排。合理扩大专项债券使用范围，抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。强化政府债券资金的预算管理、使用监控、跟踪监督，统筹债券发行与库款管理，切实加快支出进度，提高债券资金使用效益。

　　3.提高资金配置效率。坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，优先保证基本民生、重大改革、重要政策和重点项目资金需求。政府带头过紧日子，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他一般性支出一律按不低于x%的比例压减。硬化预算约束，严禁部门铺张浪费和大手大脚花钱，预算执行中一律不再追加部门预算。

　　4.强化预算绩效管理。将预算绩效管理从一般公共预算向“四本预算”拓展，将全市各级政府收支预算和预算部门全部收支全面纳入绩效管理，构建“全方位、全过程、全覆盖”的管理体系。完善“专项资金+分领域专项资金+具体项目（或任务清单）”三级绩效目标体系，对专项资金绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，切实提高财政资金使用效益和政策实施效果。

　　二、大力支持打好三大攻坚战

　　1.有效防范化解债务风险。完善我市政府性债务管理办法，着力构建政府性债务借、用、管、还全过程监管机制。制定我市防控政府性债务风险实施意见，坚决遏制增量，妥善处置存量，健全完善规范举债长效机制。加强政府性债务风险监测和应对，守住不发生重大风险底线。

　　2.支持精准扶贫精准脱贫。创新财政扶贫保障机制，推动做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，确保扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。完善扶贫利益联结和分配机制，多渠道发展农村集体经济，巩固提升贫困人口、贫困村（经济薄弱村）脱贫摘帽成效。

　　3.支持打好污染防治攻坚战。支持开展黑臭水体治理试点，推动我市水环境质量实现根本性好转。研究建立医疗废弃物处置项目生态补偿机制。继续实施节能保暖工程，选取重点区域开展节能保暖与装饰一体化试点。积极争取国家公共建筑能效提升第三批试点，扶持公共建筑通过合同能源管理和能源托管模式进行节能改造。支持污水源、海水源、空气源等清洁能源供热项目发展。

　　三、积极助推经济高质量发展

　　1.支持民营经济健康发展。探索设立x创投公司，支持有潜力的民营企业做大做强。积极落实支持民营企业发展的各项政策措施，完善促进民间投资健康发展工作机制。鼓励民营资本参与PPP合作项目，参与国有企业混合所有制改革，各类优惠政策一视同仁。支持打造中小企业创新创业升级特色载体。加大政府采购和政府购买服务对民营企业的支持力度。

　　2.加快助推新旧动能转换。围绕新出台的支持“xxx”产业升级、支持科技创新、支持双招双引、强化财政与金融政策协同、调动区（市）积极性、优化营商环境等x方面xx条财政政策，制定完善配套实施细则，确保各项政策有序衔接。做实做强新旧动能转换基金，进一步加大基金推介力度，优化基金激励措施，放宽母子基金返投x比例及地域认定、子基金对单个项目投资比例等限制性要求。推进设立xxx亿元的科创母基金。

　　3.大力支持“双招双引”。创新“一项目一基金”招商运作模式，集中财力支持引进一批规模大、辐射带动作用强、技术水平和财税贡献高的关键产业重大项目。高规格筹办xxxx全球（x）创投风投大会，发布促进创投风投发展的高“含金量”政策，吸引创投风投机构在我市集聚发展。

　　4.促进制造业高质量发展。创新财政资金支持方式，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，支持打造我市战略新兴产业和高技术制造业集聚区、“中国制造xxxx”示范区、制造业与互联网融合示范区。积极落实将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域、将集成电路生产企业所得税优惠政策扩大至高端装备等行业。落实支持创新和绿色发展的政府采购政策。

　　5.强化财政金融政策协同。加快市级政府性融资担保集团整合组建进度，构建市、区（市）政府性融资担保体系。加大出口信用保险扶持力度，支持企业扩大出口。与社会资本共同出资搭建外贸综合融资服务平台，为小微企业进出口提供资金等综合服务。完善知识产权质押融资风险补偿机制，提高年度内贴息资助最高额度。加大小微企业贷款风险补偿力度。实施“小微创信贷”，切实放宽申请条件、降低融资门槛。

　　四、创新机制提升财政管理效能

　　1.厘清预算管理职责。科学划分财政部门与预算部门在预算编制、执行、监督等各环节权责。财政部门聚焦加强总预算管理这条主线，下大气力抓好支出政策研究、财政资源配置、绩效目标管理和绩效结果评价等关键环节工作，牵头组织好预算绩效管理的总体规划、制度设计和组织推动工作，将具体项目确定权、资金分配权和预算执行权全部放给预算部门，减少对部门预算和微观事项的介入。

　　2.加强支出政策管控。将预算管理链条向预算编制源头延伸、向支出事项预期效果拓展。对新出台重大支出政策、新增大额支出事项，以及在市政府批准设立的专项资金之外申请新设专项资金的，除上级有明确要求的外，一律按照“逢出必评、逢设必评”的原则，事前提交财政部门进行必要性、可行性和财政可承受能力评估。

　　3.优化预算分配流程。专项资金预算实行“财政部门核定规模、预算部门负责细化”的办法。补助区（市）的专项资金，原则上实行“分领域专项资金+任务清单”的管理模式，资金采取因素法切块分配。

　　4.简化预算执行程序。优化资金支付方式，除统发工资和基建项目资金继续实行直接支付外，其他资金全部实行授权支付，并以大额支付提前报备制度取代用款计划管理，赋予预算部门更大的自主支配权。

　　5.加快财政信息化进程。按照“统一建设、统一实施、统一管理”要求，加快推进市、区（市）两级财政核心业务系统的统建统管，初步建成面向领导决策、业务管理和数据应用等多维度财政数据分析系统，稳步推进“智慧财政”建设。建设全市移动缴费统一平台， 以“互联网+政府缴费”全面助力“放管服”改革。

　　五、着力保障和改善民生

　　1.积极促进就业创业。加大对企业吸纳就业的社会保险补贴力度，扩大社会保险补贴范围，对招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，在原补贴养老、医疗、失业保险基础上，增加补贴工伤、生育保险。对符合条件努力稳定就业的参保企业，返还xx%失业保险费。延长创业孵化载体奖补期限，扩大创业补贴受益范围，取消一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴申领条件中关于缴纳社保时限的要求。

　　2.深化社会保障制度改革。完善与经济社会发展相适应的低保、医保标准动态调整机制，建立居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善医保基金总额控制办法，开展按疾病诊断相关分组（DRGs）付费试点，提升医保精细化管理水平。探索将长期护理保险功能向应对老龄化的前端延伸，着力预防和延缓老年人失智失能。贯彻实施企业职工养老保险中央调剂金等制度，推进社会保险可持续。

　　3.科学划分民生领域财政事权和支出责任。将人民群众基本生活和发展需要的义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类xx项基本公共服务支出事项列入市与区市共同财政事权范围，逐项制定市与区市财政事权与支出责任划分改革方案。

　　4.提升基础设施领域补短板力度。规范完善主城区棚改债务市区两级负担机制，建立健全棚改资金统筹、棚改成本控制、资产有效运营等长效机制。完善轨道交通建设筹资和运营补贴机制、公交运营补贴机制等，合理划分政府与企业、市与区市的责任，提高基本公共服务供给质量。

　　5.支持发展公平优质教育。保持财政教育投入持续稳定增长，巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，改善乡村学校办学条件。支持在全市小学按需开展课后校内托管基本服务，着力解除家长后顾之忧。

　　6.提升公共文化服务水平。支持开展文化消费促进活动，通过政府补贴、专属折扣、积分奖励等形式，对看电影、看书、看演出和参与文化艺术培训和体验等活动的市民给予补贴，更好地满足城乡居民的文化消费需求。积极推进x老城区申报世界文化遗产工作，全力保障x万国建筑博物馆建设和市博物馆扩建工作。

　　六、统筹推进财政领域改革

　　1.积极推进涉农资金统筹整合。加快制定涉农资金统筹整合的具体工作规程，将可统筹涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”，实行“任务清单”管理，统一组织、统一决策、统一分配、统一考核，实现管理体制整合、支持政策整合、财政资金整合，提高涉农资金配置效率。

　　2.规范有效运用政府与社会资本合作（PPP）模式。鼓励民营资本参与PPP项目，在项目推介、政府采购、奖补资金等方面向民营资本倾斜，鼓励引导民营企业广泛参与公共服务和基础设施建设运营。积极推动符合条件的PPP项目发行债券、规范开展资产证券化。加快PPP模式向公共文化领域延伸。

　　3.深化政府采购制度改革。制定我市深化政府采购制度改革措施，加快形成主体职责清晰、交易规则科学、监管机制健全、技术支撑先进的现代政府采购制度。进一步简化优化采购流程、提高公开招标数额标准和网上超市采购限额标准，推行预采购、联合采购、延续性服务采购等便利性政策，取消现场报名、纸质审批和纸质备案等跑腿环节，全面提升采购效率。

　　4.继续深化市场化改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，调整完善城市建设、城市运营管理、财源建设等领域的财政支持政策。深入推进政府购买服务改革，实现基本公共服务领域实施方案全覆盖。完善政府购买服务配套政策措施，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系。

　　5.积极推进国有金融资本集中统一监管。制定我市完善国有金融资本管理的指导意见，按照穿透管理原则，开展全市各级国有金融资本调查摸底，分类分步推进国有金融资本集中统一监管，切实落实财政出资人职责。

　　6.落实人大强化预算监督新要求。严格落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展新要求，积极做好全口径国有资产综合报告和行政事业性国有资产专项报告工作，稳步推进重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向人大报告，为人大依法加强和改进预算审查监督、提高监督针对性和有效性，创造条件、做好服务。

　　7.保障市级机构改革顺利推进。切实保障市级机构改革涉及部门的正常运转和履职需要，依法依规做好经费保障、预算管理、财务管理、资产管理等相关工作，确保不出现“空档期”。积极配合税务等部门有序推进非税收入征管职责划转工作。

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