市综合行政执法局2022年上半年度重点工作和下半年城市管理工作计划

市综合行政执法局2022年上半年度重点工作和下半年城市管理工作计划

　　今年以来，在市委市政府的坚强领导下，市综合行政执法局立足新发展阶段、树牢新发展理念，紧紧围绕全市“三个年”活动，始终抓牢“城市管理和执法办案”两大牛鼻子，全力推动城市能级提质升档，在构建新发展格局中奋勇争先，在打造“重要窗口”中展现执法担当。

　　一、上半年重点工作

　　（一）紧扣中心，强化担当，服务大局展现新成效

　　1.“防盗窗整治”稳步推进。一方面摸清底数谋划方案，先后完成城区xx条主次干道、x大入城口及沿线机关部门、公共场所和xx个小区各类防盗窗基础数据摸排工作，制定城区防盗窗整治方案。另一方面试点先行总结经验，联合xx街道先期启动江滨二区整治试点，总户数xxx户中涉及有防盗窗约xxx户，外挑式面积x.xx万平方米，通过全体参战人员“白+黑、x+x”连续作战和财政局的大力保障下，按期完成签约、拆除双百分百，为全市面上推进防盗窗整治积累了实战经验。

　　2.“国卫复审”全力保障。秉持“办公地点在路上”理念，坚持“严管重罚”原则，做实做细“网格+执法”，将城区划分为六大片区xx多个网格，依托网格区域，有序分工，实行全天候巡查和xx小时工作值班，并抽调乡镇派驻干部xx人，开展为期xx天的专项整治行动，全面保障城区市容环境秩序。今年上半年，市容秩序方面共整治流动摊贩xxxx起、店外经营xxxx起、清理占道堆物xxxx起、清理牛皮癣xxx处，执行各类行政处罚xxx起，开展市容类不文明行为曝光xx余期；人行道违停方面累计贴单处罚xxxx起，拖移机动车xxx辆，规范电瓶车停放xxxx辆，拖移非机动车xxx辆，开展不文明行为曝光xx多期，同时优化新增停车泊位xxx多个，城区人行道停车秩序得到有效改善。

　　3.“征迁会战”主动请战。坚持“围绕中心、服务大局”，积极作为，主动参战城东新城征迁，领办对象涉及驾校、企业、非产权房、产权房等各种类型，户数多且情况复杂各异，针对任务艰巨的实际情况，班子领导带头包组包干，抽调组建由中层干部、年轻干部共xx人的精干征迁战队，分为x个工作组协同作战，利用短短半个月时间，高效平稳完成了xx户领办任务的xxx%签约。在推进自身任务攻坚的同时，为税务局、xx街道、xx镇、xx镇等xx多个征迁单位提供助力，在最后的总攻阶段，对剩余未签约户依据法定程序现场制作违建笔录、开展现场勘验，全力配合兄弟单位啃下征迁“硬骨头”，为全面打赢城东新城征迁攻坚战贡献执法力量。

　　4.“安全生产”切实平稳。建立应急响应体系，配备应急联动电话、对讲机，保持无论上班、休假应急联动电话xx小时有人接听、重要信息有人传达、紧急任务有人接收，与分局加强工作信息沟通，及时处理xxx、xxxxx来电。开展反恐宣传，做好安全生产、平安综治等工作，落实安全生产责任制，加强对出租屋等地的安全隐患大排查，开展烟花爆竹执法巡查和办案工作，有效推动平安xx建设。上半年以来，累计参与市应急演练x次，立案查处违规经营（零售）烟花爆竹案件xx起（含检察院移交线索x起），其中未在核准地点经营烟花爆竹案件x起，未取得经营许可证擅自从事烟花爆竹经营案件x起。立案处罚燃气执法类案件x起，涉及罚金x万余元。

　　5.“积案化解”卓有成效。紧紧围绕“无信访积案县” 创建目标，严格按照市委市政府信访积案化解百日攻坚活动工作要求，多次召开专题会议研究推进积案化解工作，组建信访积案化解工作专班，倒排时间，销号管理。对市级交办的xxxx年x个重复信访件和xxxx年x个信访积案开展定期研判，集中攻坚，实现xxxx年重复信访件化解清零【其中省级信访积案x个，国家级信访积案x个】，并按期高效完成xxxx年x个信访积案化解，顺利完成“无信访积案县”和xxxx年信访积案化解任务。截至目前，无新增重复信访事项。

　　（二）吃透政策，立足实际，“一支队伍管执法”改革成为新常态。

　　1.改革扎实推进。深度研究中央、省、x等上级改革工作指导意见，吃透上级文件精神，在x村改革试点的基础上，制定出台以“五定”为主导的实施意见，再新增xx、xx、xx、xx、xx、xx等x支执法队，按照“五定”清单要求，完成定模式、定机构、定人员、定事项、定制度五个方面规定动作。围绕怎么建、怎么管、怎么用，着力构建“综合执法+专业执法+联合执法”的三联执法体系，加快推进行政执法整体智治、一体联动，实现执法效能大幅跃升，打造具有xx特色的改革模式。

　　2.改革成效突出。聚焦“大综合一体化”行政执法体系目标，结合xx实际，创新推出“xxxx”工作法，“x”是综合查“一次”，把多部门分头检查改为联合检查。“x”是大小“两闭环”，实现市级、乡镇两个层面工作闭环。“x”是“三全”法制审查，全覆盖、全过程、全方位推进合法性审查向基层延伸。“x”是“四维”一体考评，围绕“x+X”采取跨乡镇赋分模式，实现执法高效、规范、顺畅运行。紧盯“整体智治”，通过数字赋能，实现治理模式从“事后”到“事前”、从“现场”到“非现场”、从“线下”到“线上”转变。目前，“一支队伍管执法”改革成效名列x前茅，x村试点获评省政府县乡法治政府建设“最佳实践”，x村镇成功争取“x省统一行政处罚办案系统”试点。

　　（三）动真碰硬，攻坚克难，城市治理实现新突破

　　1.市容秩序逐个破题。以国卫复审、全国文明城市创建为契机，坚持目标导向和问题导向，不间断开展对流动摊贩、占道经营等市容顽疾高强度集中整治，每周在解放路、鹿溪路、江滨路等主干道以及火车站、汽车站、文化广场等重点区域开展突击检查。今年上半年，在店外经营、占道堆物、流动摊贩等方面开展了xxx次专项治理，累计清理流动摊xxxx起，规范店外店（占道经营）xxxx起，清理占道堆物xxxx起，发放限改通知书xxx份，清理乱拉乱晒xxx起，流动摊贩简易处罚xxx起，拆除破旧广告牌横幅xxx起，清理牛皮癣xxx起，规范电瓶车停放xxxx辆，拆除城区xx座老旧电话亭。极大改善了城区的人居环境，群众幸福感、满意度大幅提升，为创建全国文明城市打下了坚实基础。

　　2.违建防控决心不变。紧紧围绕“控增量、减存量”的目标，建立健全长效管理机制，加强巡查管控，按照城区新增违法建设快速处置机制，对新增违建“即查即拆”，实现零增量。强化执法联动，积极完善动态巡违的立体网络，强化网格巡查责任，片、面结合，定岗定责，坚持早发现、早制止、早查处、早拆除，大大提高违法建设处置效率，坚决遏制违法建设肆意蔓延的势头。上半年共计查看违法建设现场xxx起；拆除违建xx起，拆除面积xxxx平方米【其中重点拆除外桐岭小区违建以及xx国际大酒店燃气管道违建】，发放限期整改通知书xx份。xxxxx投诉交办xxx件，办结xxx件，现场处理xxx件，回复信访投诉xxx件。

　　3.人行道违停疏堵并进。一方面加快停车疏导建设，联合市住建局、市政管理处对停车场建设进行现场踏勘，协助推进停车场建设，加快停车泊位、非机动车停车标志，上半年累计新施划停车泊位xxx个，非机动车停车区xxx个，车位标线xxxxx余米，清洗不规范标线xxx余米，安装人行道隔离栏xxx余根，有效缓解市民停车难问题。另一方面强化从严执法，以“贴单+拖车”模式严格管控人行道违停车辆，结合违停量和投诉量，以网格划分管理区域，以互动交叉模式开展违停管理，提升工作机动性。加大鹿溪路、解放路、环城西路、菜场周边、医院周边等重点路段、重点区域的巡查执法力度，对严重影响行人通行的机动车、非机动车和经通知拒不驶离或无主“僵尸车”等依法强制拖移。截至目前，累计贴单处罚xxxxx起，拖移违停机动车xxx余辆，拖移违停非机动车xxx余辆，城区人行道停车秩序明显改善。

　　4.蓝天保卫战严抓不松。严格管控渣土运输管理工作，一是进一步规范渣土运输审批工作，坚持日常化巡查管理，坚持“早六晚十”巡查制度，并对相关负责人进行信息登记，发现问题及时整改教育，确保全市整体建筑垃圾（渣土）运输作业合法合规，目前备案相关企业x家。二是积极参与部门之间的建筑工地联合检查，抓好源头治理，严格控制道路遗撒和扬尘污染。三是对渣土运输车辆行驶的主要区域和路段采取定时巡查和突击检查的方式，重点整治渣土运输车在运输过程中带泥上路、抛撒滴漏等违规现象。对发现的各类违规违法行为，做到发现一起、查处一起。上半年，累计立案x起，处罚x起，处罚金额xxxxx元，工地项目经理、土方运输负责人、公司负责人共约谈xx人次。

　　5.文明养犬持续规范。坚持早晚重点时段城区全覆盖巡查，将日常巡查与芯片扫描相结合，发现违规养犬行为及时对当事人进行规劝并限期整改。强化养犬登记，联合社区、小区物业，开展犬只底数摸排登记工作，全面掌握城区犬只底数、养犬登记、犬只免疫等情况，及时收容违规犬只，对未登记的犬只严格执法办案，切实提高城区范围内犬只登记率。通过现场教育，微信群普法、拍摄文明养犬宣传片等方式加强宣传，营造文明养犬氛围。截至目前，共登记犬只xxx只；年审犬只xxx只；抓捕犬只xxx只；认领犬只xx只【其中立案处罚xx起，简易处罚xx起】；领养犬只xx只；处理犬类投诉xx起，纠正不文明养犬行为xxx余起。

　　（四）聚焦主业，夯实基础，执法办案迈上新台阶

　　1.在案件办理数量上发力。所有案件的立案审批、行政处罚审批严谨细致、审批及时，有力地支持了一线执法队员的执法工作。同时，为进一步倡导全员办案，激励执法人员的办案积极性，出台了《xx市综合行政执法局关于开展执法办案百日攻坚行动的通知》，定期通报案件开展情况，立案进度上墙比晒，掀起“你追我赶”的全员办案热潮。今年上半年，全局一般程序案件立案xxx件，主要包括建筑业类案件xx起，城乡规划xx起，市容环卫xxx起，园林绿化xx起，公用事业xx起等。简易程序案件立案xxx起。办案量在x四个县市区中排第一。

　　2.在新领域案件办理上用力。积极推进分局（中队）查办新领域案件，法规科提前介入跟进指导新领域案件办理。例如开发区分局承办的擅自在河道管理范围内采砂案、x村xx有限公司民用建筑围护结构、节能和节水设施设备等不符合施工图设计文件要求通过竣工验收案，从初期案件案情研判、核心证据的收集固定，到案件定性，法律条款的准确适用等环节均提前介入跟进指导。

　　3.在法治宣传学习上着力。一方面抓好综合执法领域法律法规宣传，保障中心工作开展。围绕优化营商环境、国卫复评等中心工作开展相关法治宣传教育，利用法制长廊宣传大屏及政府门户网站、微信公众号等“互联网+普法”新媒体，开展《x市城市市容和环境卫生管理条例》《x省民营企业发展促进条例》《民法典》等法律法规的宣传x次。加强“以案释法”，其中两篇以案释法入选省级普法平台，取得了良好的社会效果。另一方面积极开展法制培训，提高执法水平。依托干部学习会、党员活动日等活动，共开展干部职工集体学法xx次，促进全体执法人员熟练掌握执法依据的使用、执法证据的收集、执法流程的程序以及有关法律、法规等专业知识，不断提升执法素养和执法水平。

　　（五）筑牢根基，迸发活力，队伍建设呈现新风貌

　　1.多形式深入开展党史学习教育。一是全方位开展学习教育。制定《关于在全体党员中开展党史学习教育的通知》，清单化列出党史学习教育计划安排，每两周组织一次干部职工学习会，以领导干部领学、邀请市委宣讲团成员上党课、“一把手”上党课等方式传达党的最新理论成果和上级工作指示，半年内组织开展干部职工学习会x次。坚持读原著、学原文、悟原理，为每个党员购买了x本党史学习书籍，学习中坚持领导带头，局党委开展理论中心学习组x次，各支部以“三会一课”的形式组织党员集中学习必读书籍，并与个人自学相结合，划重点、写批注，做到党员全覆盖、干部全参与，做到学有所思、学有所悟、学有所得。二是多样化组织党史宣讲。开展xxxx党史主题宣讲比赛，xx 名参赛选手紧紧围绕庆祝建党百年主题，把红色故事植入政治教育、融入党团活动、嵌入学习间隙，用好手中的“金话筒”，当好党史知识的传播者，讲好中国共产党的历史，讲活党史故事，歌颂红色先烈，力争达到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的效果。同时，深化党史宣讲比赛成果，组织 x名优秀宣讲员先后前往x村镇xx村、xx村面向农村党员、村民代表开展宣讲，将党史宣讲和红色故事带到田间地头、送进群众心头，充分彰显综合行政执法干部朝气蓬勃、奋勇争先的青春力量。三是多形式开展红色活动。x月组织全体党员到西山革命烈士陵园开展“清明祭英烈·宣誓守初心”活动，全体党员脱帽肃立、手捧鲜花，向革命烈士集体默哀、深情鞠躬，并面对党旗，庄严宣誓，重温入党誓词，汲取奋进力量，进一步引导党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。x月组织党员分别前往天蓬集团党建馆、xx村红军路，沿着习近平总书记在xx的足迹走访红色基地，学习革命先烈们为党和人民事业大义凛然、前仆后继的感人事迹，激励共产党员们从党的百年伟大奋斗历程中汲取继续前进的智慧和力量。举行“光荣在党50年”纪念章颁发仪式，向党龄达到xx周年以上的x名老党员颁发“光荣在党50年”纪念章，激励全局党员的看齐意识。

　　2.扎实推进党风廉政建设工作。一是强化责任担当。年初，局党委“一把手”与班子成员、班子成员与各科室、分局（中队）负责人，层层签订了落实全面从严治党主体责任目标管理责任书，明确职责任务，建立横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系。党委书记带头落实“第一责任人”责任，重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要工作亲自督办，党委班子其他成员认真履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设切实负起主体责任，坚持把主体责任扛在肩上。二是强化源头管理。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，选拔任用干部前必先征求派驻纪检组意见，防止“带病提拔”，提拔后由组织人事分管领导开展廉政谈话，净化干部思想，夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础；抓好监督落实，在全局范围内开展夜餐补贴与差旅费重复申领的自查自纠工作，核查了xxxx年x至xx月的夜餐费领取情况，发现同一天出差、晚上加班或值班重复领取伙食补助（夜餐费）情况，共计xxxx元，涉及xx人，均通知本人退回重复领取金额。三是强化责任追究。前段时间本单位发生了一起舆论事件，网民“盐虫”通过微信朋友圈、视频号等自媒体平台发布一则短视频，反映本单位违停执法问题，视频被大量转发，造成了一定的社会影响。针对此次事件中信访回复不到位的问题，已批评教育x人，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　3.切实规范组织人事管理体制。一是仔细制定并上报“三定”方案。为深入贯彻落实市委常委会通过的《xx市乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作实施意见（试行）》精神，全面推进“县乡一体、条抓块统”高效协同治理和“一支队伍管执法”综合行政执法体制改革，切实提高综合行政执法水平，为高质量打造“一地三区”、建设xx大花园提供综合行政执法力量保障，并结合当前管辖区域调整、执法事项多、编制数量少等实际，向市委机构编制委员会申请增设内设机构与派出机构等事项。二是加强职工关怀与福利。为落实关心关爱举措，帮助执法队员解决实际困难，让一线执法队员切实感受到执法大家庭的温暖，发扬“一人有难，众人帮忙”的综合执法团队精神，缓解和减轻执法队员的工作压力及其家庭因意外遇到的特殊困难，制定《xx综合执法互助关爱基金管理办法》，成立xx综合执法互助关爱基金管理委员会和办公室，并在全局范围内组织开展第一次集中募捐，累计募捐到基金xxxxx元。为进一步提升全局干部职工执法能力和综合素养，详细制定干部职工学习培训计划，计划于x月中旬组织xx名干部职工前往x西南政法大学开展综合行政执法干部能力提升培训。三是充实执法队伍力量。本年度各项招聘工作有条不紊地进行，公开招考的x名公务员当前已进入拟录用环节，公开招考事业单位人员x名，当前政审已结束，公开招聘编外人员x名，当前体检已结束，干部职工队伍力量日益壮大。同时，x月份新提拔了x名中层干部，进一步充实机关和分局中坚力量，增强综合执法队伍战斗力。四是从严发展党员管理。从严做好发展党员工作，对发展党员工作的每个阶段、每个环节的情况进行详实记录，做到程序纪实、培养纪实、责任纪实和材料纪实，把好党员“入口关”，不断提高发展党员质量。年初制定党员发展计划，上半年吸收预备党员x名，发展入党积极分子x名。五是优化派驻人员力量。根据组织部相关文件要求和“一支队伍管执法”综合行政执法体制改革需要，在事先征得涉及派驻人员调整的x个乡镇（街道）党（工）委书面同意后，上半年累计新增派驻干部职工x名（其中，干部x名，编外人员x名），调整派驻干部职工x名（其中，干部x名，编外人员x名）。同时，完成对xx名派驻年轻干部考察工作，通过与乡镇分管领导、同事和本人的谈话，全面了解干部的日常工作表现与优缺点，为下一步派驻干部调整做准备。

　　二、下半年工作计划

　　（一）聚焦城市治乱攻坚的主基调，多措并举打好城市乱象整治攻坚战

　　1.全面推进城区防盗窗拆除工作。在江滨二区先行试点的基础上，结合住建局老旧小区综合改造、街区景观提升工程，加快启动列入xxxx年度计划实施的xx个重点路段和x个小区的防盗窗整治全面推进实施方案，分“x区块+重点场所”分步分批平稳地推进涵盖x个小区、xx截道路及城区重点场所，涉及住户xxxx户，重点场所xx个的防盗窗整治，为老旧小区、重要路段的综合改造提升打好“前战”。

　　2.全方位破解城区停车难问题。继续坚持“疏堵并进、从严执法”原则，因地制宜、综合施策地抓实抓细抓好城区停车难问题。一是增加停车泊位供给。积极保持与住建、资规、xx公司等部门的信息互联，继续深挖激活闲置空间资源，建设临时公共停车场，增加停车泊位供给。加快推动停车场信息导流技术应用，实现城区停车引导能力的智能化、高效性。动态优化城区人行道免费停车泊位施划。积极促成智能停车收费的夜间时段的差异性优化。二是持续保持高压执法氛围。坚持“执法+曝光”理念，持续保持人行道违停执法力度，常态化落实每日严执法、每周频曝光，倒逼市民的停车规范意识，根源上提高城区文明停车水平。

　　（二）聚焦创文首战必胜的主目标，持续推进“常态+专项”市容大整治

　　1.网格管理常态有力。坚持把创文工作往深处抓、往细处抓，严格对照全国文明城市创建验收标准，逐条逐项对照检查。强化“办公地点在路上”理念，进一步做实做细“网格+执法”，开展“错时执法+网格定责”“徒步巡查+突击整治”“xx小时值班制”等，在时间、区域勤务安排上实现全时段、全覆盖管理，全面保障城区市容环境秩序。同时，最大限度发动群众参与创建，抓好市民群众文明素质提升，确保责任无缺失、管理无漏洞、创建无死角、工作全覆盖。

　　2.专项整治循环推进。坚持目标导向和问题导向，重点加大对人行道违停、城区防盗窗整治、小区毁绿、犬类管理、不文明行为等方面的专项整治，做到整治一项，提升一项，巩固一项。并强化督查跟踪，实现动态管理，对各分局（中队）各专项工作开展情况和工作成果跟进督查和考核，将考核结果作为评优评绩的重要依据，对工作不到位的严格追责，以督查考核推动各项工作全面落实、取得实效。

　　（三）聚焦综合执法改革的主动脉，持续展现综合执法改革实践的新成果

　　1.综合执法改革持续深化。推动综合行政执法指导办公室实体化办公，高效统筹改革向纵深推进。跟进赋权事项审批进度，提前做好事项下放的后续准备工作。积极探索乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革的场景应用、机制创新、队伍培训、中队规范化建设等具体实践，进一步捋顺派出中队与基层执法队的关系，着力构建“综合执法+专业执法+联合执法”的三联执法体系，加快推进行政执法整体智治、一体联动，实现执法效能大幅跃升。

　　2.数字化改革加快推进。一方面加快建设智慧城管系统建设，围绕城市管理和综合执法工作实际，结合x市城市综合管理服务平台市县一体化总体设计，构建从数据、平台到应用的智慧城管一体化建设体系，加快智慧城管项目落地，争取在x月初以前完成项目立项、招投标公告发布。另一方面，完成数字门户上的重大任务、核心业务的逐步梳理与上线工作，全力配合数字法治推进办完善数字法治门户应用上线。同时，要提前谋划智慧城管平台与乡镇综合信息指挥室的工作协调机制，实现平台间要素资源的互联互通。

　　（四）聚焦城市精细化管理的主导向，快速推动城管委（办）运作机制的迭代升级

　　1.加快体制机制迭代更新。围绕城市精细化管理这个主导向，积极对接x市城管委（办）相关工作动态，吃透x市城管委（办）有关体制机制，结合xx实际，加快出台《xx市城市管理委员会关于进一步推进城市精细化管理的实施意见》《xxxx年xx市城市精细化管理“十大专项”行动方案》《关于调整xx市城市管理委员会组成人员和工作职责的通知》《关于印发等三项制度的通知》等x个文件，从体制机制层面的迭代更新，拔高我市城管委（办）的职能定位，进一步统筹我市城市精细化管理工作，为创文工作提供强有力的机制保障。

　　2.加强统筹协调能力。要做强做好城管办实体化运作，积极向上争取实体化运作所需的人员、经费、督查、考核等相关要素保障，切实发挥城管（委）办在城市管理工作推进中的“指挥棒”作用，全方位提升城管委（办）的统筹协调水平。

　　（五）聚焦执法铁军锻造的主抓手，不断深化队伍强基固本的大练兵

　　1.党史学习教育再深化。持续开展党史学习教育，不定期对党员必读书籍学习情况开展督查，推动党史学习教育理论成果入脑入心，同时将实践活动贯彻党史学习教育始终，把为民服务解难题作为检验党史学习教育成效的“试金石”，以数字化改革及“一支队伍管执法”改革推进工作为牵引，大力开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担、我为发展谋对策、我为文明做贡献”专题实践活动，确保全局党史学习教育取得扎实成效，持续提升全局干部职工履职担当能力。

　　2.执法办案效能再提升。一方面要持续研究制定常见领域行政处罚自由裁量基准，将常见领域的违法行为从事实、情节、性质、社会危害等方面综合考量，并根据由轻到重的标准划定阶次，明确处罚标准，有效解决行政处罚“同案不同罚”现象，确保执法规范与行政公平。另一方面要深入分局（中队）开展课题调研，进一步发现问题、寻找对策、促进落实。组织各分局（中队）共同以课题调研为抓手，坚持问题导向，对于执法过程中碰到的执法弱点、执法难点、执法亮点开展调研，形成一批有分析、有见解、有对策的专题调研成果。第三要继续以《执法办案百日攻坚行动》为指引，开展“全面推进执法能力提升”活动，全面推行行政执法证积分量化管理办法，探索建立机关干部案件领办制度，大胆创新执法业务培训机制，不断完善常见领域自由裁量基准，争取xxxx年办理案件量同比翻一番，继续保持复议、诉讼零败诉，实现执法效能和社会效益的双丰收。