国土资源局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案

 xx国土资党字〔20__〕12号

  关于印发《xx市国土资源局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》的通知 

局机关各股（室）、局属事业单位、各国土资源所：

为深入开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，根据《关于印发<xx市深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案>的通知》（xx党廉办发〔20__〕2号）、《关于印发<xx？市国土资源局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案>的通知》（xx国土资党组〔20__〕32号）文件精神，现印发《xx市国土资源局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》给你们，请结合实际贯彻执行。

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附：xx市国土资源局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案

中共xx市国土资源局党组

20__年11月20日

xx市国土资源局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案　　 

　　为认真落实中央和省委、市委部署要求，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决群众身边的不正之风和腐败问题，大力推进全市国土资源系统风清气正的政治生态建设，根据《关于印发<xx市深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案>的通知》（xx？党廉办发〔20__〕2号）文件要求，局党组决定，从20__年9月起，用三年左右时间，在全市国土资源系统专项整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题（以下简称“专项整治”工作）。现结合工作实际，制定如下实施方案。 

　　一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻落实党中央关于整治群众身边不正之风和腐败问题的一系列决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、铁面执纪执法、深xx？标本兼治，落实齐抓共管，通过3年（20__年至20__年）不懈努力，既狠拍嗡嗡乱飞的“苍蝇”，巩固反腐败斗争压倒性态势，又有效铲除基层滋生腐败和作风问题的土壤，形成长效机制，实现基层腐败和作风问题得到全面遏制，全市国土资源系统党员、干部思想道德水准明显提升，陈规陋习得到有效破除，基层政治生态更加清朗，人民群众对全面从严治党的获得感和满意度显著提升，党的执政基础更加巩固，为加快xx振兴发展，全面建成小康社会提供坚强保障。

　　二、目标任务 

坚持问题导向，重点查处全市国土资源系统干部职工在为民办事、国土资源监察执法、土地征收管理、农村集体土地确权登记发证和农村住房建设中存在的侵害群众利益不正之风和腐败问题。坚持“以查促纠、惩教结合、标本兼治、综合治理、注重实效”的原则，对突出典型问题，严肃查处，通报曝光，形成强力震慑；对普遍性问题，及时整改，建章立制，形成长效机制，真正从源头上防范和减少侵害群众利益问题的发生，减少腐败存量、遏制腐败增量，使全市创新创业发展环境得到明显优xx？，群众对正风反腐的获得感得到明显提升。 

三、对象范围 

　　全市国土资源系统直接联系服务群众的股（室）、窗口服务单位、局属事业单位和各国土资源所的干部职工。 

四、惩治任务

（一）惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。坚决查处国土资源系统干部职工采取暴力、威胁等手段，把持基层政权，操纵破坏基层换届选举；以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断农村资源，侵吞集体资产；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中，勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益；收受贿赂或者在黑恶势力设立的公司、企业入股分红，放纵、包庇黑恶势力在土地矿产资源行业，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采等充当黑恶势力“保护伞”等问题。坚决纠正在扫黑除恶专项斗争中态度消极暧昧，不作为、慢作为、乱作为，工作玩忽职守、失职失责，因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等推动扫黑除恶不力的失职问题。坚持抓早抓小，防微杜渐。把扫黑除恶专项斗争与基层党的政治建设、作风建设和净xx？基层政治生态结合起来，做到挺纪在前，运用监督执纪“四种形态”，对干部职工存在的涉黑涉恶苗头性问题早警示、早纠正、早处置，防止小过酿成大错，不断净xx？国土资源系统基层政治生态。

（二）惩治违反中央八项规定精神问题行动。20__年在全系统开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理工作，利用1年左右的时间，集中力量整治“四风”问题，确保取得阶段性成效。一是深挖严查形式主义和官僚主义问题。包括在贯彻局党组各项决策部署方面表态多调门高、行动少落实差；在履职担当方面能推就推，不敢担当；在对待问题方面态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之等问题。二是深挖严查享乐主义和奢靡之风问题。包括局机关、局事业单位、各国土资源所 “三公消费”、人情往来、津补贴发放等领域的顶风违纪行为；用公款吃喝、请客送礼、变相旅游和奢侈浪费，以及大操大办婚丧喜庆事宜等借机敛财行为；贪图享受、违规出入私人会所；违规收受礼品、礼金、消费卡等问题。

（三）惩治农村集体土地领域腐败问题。加强对农村集体土地非法买卖和破坏耕地等违法行为查处力度；严格执行农村集体土地流转公开交易制度，杜绝个人以村集体名义违规出售、赠与集体土地；监督采矿企业，严格落实采矿点的恢复治理和复垦方案，确保农村集体利益得到保障。

（四）惩治行政执法领域“为官不为”问题。以国土资源领域的行政执法行为为监督重点，坚决查处有法不执、有责不履；对群众身边的违法行为漠然视之，推诿扯皮、懒政怠政，消极执法、随意执法；为谋取不当利益滥用执法权力，选择执法、徇私枉法；行特权、耍威风，粗暴执法、伤民害民等问题。坚决惩治在违法用地、违法建设方面管控查处不严或工作配合不力；在行政执法工作中，不认真履行法定职责，造成不良影响或损害国家、集体和群众利益；不按照行政执法程序开展工作，随意设置处罚条件、种类和幅度，违规行使自由裁量权，执法不公、暗箱操作、权力寻租等问题。

（五）惩治公共服务行业“吃拿卡要”问题。加强对国土资源系统行政审批制度改革和“一站式、一网式、一门式”公共服务推进情况的监督检查，着力纠正办事流程不公开，不履行一次性告知义务，不落实首办负责制、限时办结制、服务承诺制，服务过程中“踢皮球”“中梗阻”，影响办事效率；不严格执行权责清单制度，对简政放权措施不执行、缓执行、变通执行，甚至擅自变更办事程序，增加办事环节，提高办事门槛，人为设置障碍；不落实便民制度，不按上级要求优xx？和精简行政审批、行政许可程序，导致群众多跑腿、多花钱，严重影响办事效率；在招商引资中政策不落实、服务不到位，在服务项目建设中工作不力、失职渎职、影响项目建设进展等行为。坚决查处采用故意刁难、拖延办理等方式，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事，损害群众利益；明示或暗示办事企业和群众提供财物、宴请、旅游、健身、娱乐等好处；采用加快办理、变通办理、减免收费、规避税费等方式相利诱，向办事企业或群众索取好处；以各种名目强迫交易和乱收费等问题。

（六）惩治打击“两违”尤其是非法买卖土地工作中的腐败和作风问题行动。一是干部职工参与“两违”问题。主要是干部职工参与非法买卖土地或“两违”行为；插手干预打击“两违”工作等问题。二是打击“两违”尤其是非法买卖土地工作中履职尽责不力的问题。主要是履行主体责任不力，对打击“两违”尤其是非法买卖土地工作不重视，用地审批把关不严，日常监管不严、执法处罚不严、象征性执法甚至以收代管、以罚代管，控停“两违”尤其是非法买卖土地措施执行不到位，对非法买卖土地、违法占地、违法建设行为巡查不到位、查处不力，造成严重后果等问题。三是打击“两违”尤其是非法买卖土地工作中的腐败问题。主要是干部职工违反规定在批准征用、占用土地及土地使用权确权中收受、索取“好处费”。四是通过打击“两违”、非法买卖土地工作，保障乡村振兴用地健康发展。对石湾街道石湾圩新村案件深入剖析，汲取教训，加大打击“两违”、非法买卖土地的力度，做好农转地使用情况的跟踪落实，保障乡村振兴用地的需求。

（七）惩治其他损害群众利益的突出问题。坚决查处征地拆迁领域强征强拆、暗箱操作和截留、挪用、克扣补偿资金；贪污私分、冒领骗取、截留挪用涉农补贴、救灾救济、新农村建设等民生专项资金；利用职权在惠农政策落实、惠农资金发放工作中优亲厚友，违规为亲朋好友谋取私利；在新农村建设中热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，玩忽职守、弄虚作假和敷衍应付等问题，推进基层国土资源所的专项整治工作。

五、整治内容

（一）打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。坚决打击违法用地、非法采矿和破坏基本农田等违法行为，保护国家和群众合法利益。严格执行《广东省国土资源系统关于干预国土资源管理工作打招呼行为记录制度》（粤国土资法规发〔20__〕101号）文件规定，对干预、对抗国土资源管理工作的单位和个人实行登记上报，移交有关部门处理（附件3：《干预国士资源管理工作打招呼行为记录表》）。

（二）国土资源执法监察和为民服务方面。重点整治和查处国土资源执法监察部门和各股（室）、窗口单位、各国土资源所在工作中滥用职权、权钱交易、以罚代管、吃拿卡要、野蛮执法、徇私枉法；违规收缴群众款物或随意罚款；办事态度生冷、作风粗暴、欺压群众；对待群众合理诉求消极应付、推诿扯皮、“为官不为”；政务不公开，社会监督制度不落实等突出问题。 

（三）政策落实和资金管理方面。重点整治和查处在国土资源管理方面的惠企政策、土地征收安置补偿等涉及群众利益的政策落实、专项资金管理使用等事项中，以权谋私、优亲厚友、办事不公、与民争利，以及虚报冒领、截留挪用、贪污私分、挥霍浪费等突出问题。 

（四）工程建设和项目实施方面。重点整治和查处在土地整治和项目建设中官商勾结、贪污贿赂，以及在项目实施中截留、挤占、挪用、冒领、私分、假公济私等突出问题。 

（五）土地征收管理方面。重点整治和查处在土地征收管理中强占掠夺、侵占挪用、损公肥私等突出问题，着重核查在土地征收中是否严格执行了公告和登记程序，是否按照标准进行补偿，是否挤占、挪用、截留征地补偿款等问题。 

（六）农村集体土地确权登记发证方面。重点整治和查处在农村集体土地确权登记发证过程中是否依法依规依程序进行权籍调查；是否存在未严格按照“权属合法、界址清楚、面积准确”原则和有关要求进行登记，导致出现群众合法所有的宅基地、农房等权属应登记发证而少登、漏登、错登的现象，损害了群众利益；是否实现凭证管地用地，维护农民合法权益；是否存在搭车收费现象等问题。 

（七）农村住房建设方面。重点整治和查处在农村住房建设中以罚代批，乱收费等突出问题；着重核查符合“一户一宅”政策和农村规划的农村村民申请是否做到应批尽批，是否进行了审批公示，对农村村民建房行为中侵害他人权益、违法建设等行为是否查处和制止等。 

六、组织领导和任务分工 

（一）组织领导 

“专项整治”工作在市局党组领导下进行，机关各股（室）、局事业单位、各国土资源所根据职责各司其职、各负其责、全面落实。市局成立“专项整治”工作领导小组，局长张俊青任组长，副局长赵毅、黄瑞清、李惠聪、林忠，执法监察队长叶芝烈任副组长。领导小组成员包括市局机关各股室、局事业单位、各国土资源所负责人（附件1：《xx市国土资源局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动工作领导小组名单》）。领导小组下设办公室在局监察室，负责日常工作的联系协调等具体工作。 

（二）xx市国土资源系统重点整治工作任务分工 

1.执法监察队负责惩治行政执法领域“为官不为”和打击非法买卖土地、破坏耕地、非法占地、非法开采矿产资源、滥开滥采等违法行为方面的“专项整治”工作。督促、监督各单位履行职责，对发现的涉黑涉恶势力或充当包庇“保护伞”等腐败现象及时向有关部门汇报。 

责任领导：叶芝烈；责任单位：执法监察队；责任人：柯伟斌；联络员：陈尚富；联系电话：7316633。 

2.惩治为民服务“吃拿卡要” 方面和农村集体土地确权登记发证的“专项整治”工作。

责任领导：赵毅；责任股室：不动产登记局；协办股室：各受理业务股室；责任人：彭文龙；联络员：钟颖；联系电话：7316619。

3.农村住房建设方面的“专项整治”工作。 

　　责任领导：叶芝烈、黄瑞清；牵头股室：执法监察队；协办股室：用地股；责任人：柯伟斌、严思远；联络员：陈尚富、庞榆；联系电话：7316633、7316683。 

　　4.土地征收管理方面的“专项整治”工作。  

　　责任领导：黄瑞清；责任股室：用地股；责任人：严思远；联络员：庞榆；联系电话：7316683。 

　  5.政策落实方面的“专项整治”工作。 

责任领导：李惠聪；牵头股室：办公室；协办股室：相关业务股室；责任人员：各相关股室负责人；联络员：梁洁；联系电话：7316603。 　

6. 资金管理方面的“专项整治”工作。

责任领导：赵毅；责任股室：财务股；责任人员：陶宇溟；联络员：陈方冰；联系电话：7316689。

7.土地整治和地质灾害治理，工程建设及项目实施方面的“专项整治”工作。 

责任领导：赵毅、黄瑞清、李惠聪、叶芝烈；责任股室：地产股、用地股、矿管股、执法监察队；责任人员：梁志光、严思远、彭文锋、柯伟斌；联络员：张甘禹、庞榆、彭晓玲、陈尚富；联系电话：7316686、7316683、7316639、7316633。

七、实施步骤 

（一）安排部署阶段(20__年11月30日前) 

　　局机关各股室、局事业单位、各国土资源所明确具体要求，列细工作清单，召开会议专题部署“专项整治”工作，层层分解任务，将具体责任分工落实到人员（附件2：《xx市国土资源局深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动工作责任分工表》）。机关各股（室）、局属事业单位、各国土资源所根据职能和责任分工，紧密结合当前全市国土资源管理工作中侵害群众利益具体行为，突出重点，抓好职责范围内的“专项整治”工作。

（二）自查申报阶段（20__年12月1日至12月31日） 

　　1.立足教育，通过党内组织生活解决问题。要组织系统广大党员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，“带着问题学、针对问题改”的要求，立足自我教育开展自查自纠，通过“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度。加强对党员的理想信念、宗旨意识、政策法规和纪律要求的教育，深xx？廉政教育特别是警示教育，经常性开展批评与自我批评，激发党员干部自我净xx？、自我革新、自我完善、自我提高的内生动力。 

　　2.重在整改，接受群众监督和评判。要以党支部为基本单位，组织全系统党员干部采取自己找、群众提、同事帮、领导点等方式，对照“专项行动”清单，查摆本单位及本人的问题，列出问题清单，制订整改措施，作出整改承诺，改一条销一条，把问题清单和整改落实情况向社会公开公示，接受群众监督和评判。市局各相关业务股室要与各国土资源所建立协调联动工作机制，对下达到镇（街道）的项目、资金建立排查工作清单，形成台帐，逐项逐笔详细清查，对发现的一般性问题要及时纠正整改。 

　　3.梳理线索，及时移送纪检监察机关。系统各单位对照专项内容，逐项进行全面排查梳理，重点查找十八大以来侵害群众利益的问题线索，分门别类列出问题清单，具体到单位、人员，建立问题线索台账，对发现的违纪违规问题线索，要及时上报市局“专项整治”工作领导小组办公室处置。 

　　各相关业务股室根据责任分工，对各国土资源所的自查情况开展监督检查，系统各单位要认真填写《项目、资金存在侵害群众利益问题情况自查申报统计表》、《排查发现侵害群众利益问题线索汇总表》、《排查发现侵害群众利益问题线索处置情况表》（附件4、5、6），并形成自查报告，于12月25日前报送市局“专项整治”工作领导小组办公室。 

（三）重点查处阶段（20__年1月1日至20__年6月30日） 

　　要坚决查处通报一批侵害群众利益的典型案件，警示教育广大党员干部。加强与市纪委监委的联系，建立涉纪问题线索移送机制，组织对近年来涉及基层侵害群众利益的违纪问题线索进行深入排查，对发现的侵害群众利益或腐败问题，全面梳理，建好台账，分类处置。对比较具体、可查性强、性质比较严重的问题线索，采取直办、领办、交叉办理等措施，进行重点查办，重要问题线索要及时报送市纪委监委；对上级交办、实名举报的问题线索重点督办，确保问题线索件件有结果。对问题反映比较集中的领域和地方要实行重点整治，限期整改。对“两个责任”落实不力导致问题频发，或者对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任追究不到位等问题，系统各单位对职责范围内的严重违纪违法问题应发现而未发现，以及发现后不报告、不移送的，要严肃问责。 

　　系统各单位于本阶段每月5日前上报重点查处工作推进情况。本阶段结束后，各单位要形成工作情况报告，于20__年4月28日前报送市局“专项整治”工作领导小组办公室。 

（四）建章立制阶段（20__年7月1日至12月31日） 

　　在认真抓好问题整改落实和查处的同时，要针对整治中发现的问题，加强制度机制建设，堵塞漏洞，源头治理。要规范国土资源管理基层权力运行机制，持续推进全市“双提升”建设，着力构建权力运行监督和信息公开综合平台，做到权力清单xx？、过程公开xx？、决策民主xx？；要创新基层干部管理约束机制，建立健全对基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告、群众评议评价等制度，加强对干部的日常监督管理；要完善基层干部激励保障机制，落实工资待遇保障和激励措施，让优秀的基层干部受到表彰、得到实惠，激发干部干事创业的积极性；要建立基层便民惠民制度体系，重点围绕群众关切的征地拆迁、便民办事、农民建房、登记发证等问题，形成一整套严谨细致的运行程序和监管办法；要依托网络、微信等多种形式，帮助群众知晓国土资源管理的法律法规、办事流程、审批程序、收费标准等，打造“一站式”服务，打通“最后一公里”，推动为民服务零距离，让群众感受到“专项整治”工作带来的实际效果。 

（五）检查总结阶段(20__年1月1日-20__年3月28日)

系统各单位对“专项整治”工作开展情况进行全面的检查、客观的总结，于20__年2月25日前书面报市局“专项整治”工作领导小组办公室。在各单位总结的基础上，市局“专项整治”工作领导小组办公室从有关股室和单位抽调人员组成检查验收组，采取听取情况汇报、查看台账资料、暗访核查线索、群众评价成效相结合的方式，对各单位“专项整治”工作情况进行检查验收，衡量工作实效。

　　八、工作要求 

（一）组织领导。专项整治工作在xx？市国土资源局、市委和市纪委监委统筹领导下，由我局推进。各单位要提高政治站位，增强“四个意识”，把本次专项整治工作放在兑现党对人民庄严承诺的高度来认识，作为保障全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、打赢三大攻坚战的重要举措来落实，把专项整治工作主体责任牢牢扛在肩上、抓在手中。系统纪检监察部门要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为履行职责的重点，切实把纪律和监督挺在前面，协助党组抓好工作落实，发挥好参谋助手和牵头抓总作用。市局“专项整治”工作领导小组要明确任务分工，掌握工作动态，加强具体指导，推动工作落实。系统各单位要成立由主要负责同志牵头负责的领导机构和办事机构，落实工作责任，严格工作要求，加强调度安排，确保工作实效。 

　　（二）压实责任。实行统一领导、分级负责，条块结合、以块为主的工作机制。局机关各股室、局属事业单位、各国土资源所要充分认识开展“专项整治”工作的重要意义，统一思想、提高认识，按照市委、市纪委的部署要求，精心组织、抓好落实，以“专项整治”工作推动全市国土资源系统基层作风建设取得新的更大成效。各级党组织要认真履行全面从严治党的主体责任，把开展“专项整治”作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。局班子成员对分管范围内的“专项整治”工作负主体责任，局机关各股(室)、局属事业单位、各国土资源所负责人负“专项整治”工作的直接责任，是具体操作者，要从严从实抓好问题排查和问题整改。系统各单位纪检监察机构要认真履行监督执纪问责职责，开展监督检查，强xx？督查，层层传导压力，把责任压实到基层。 

　　（三）深度融合。要将党风廉政建设和反腐败工作结合在“专项整治”的统筹和督促指导，促进两项工作深度融合，真正发挥“党廉反腐”和“专项整治”相结合的特色和优势。特别要把重点放到基层、放到党支部，对工作进展迟缓和薄弱的股（室）、事业单位、国土资源所，要加强督促指导，使两项工作的进展和成效互相检验、相互印证。要通过树立先进典型，加强正面引导，激发正能量，发挥党员干部的先锋模范作用；要通过剖析反面典型，开展好警示教育，用身边人、身边事教育干部引以为戒、洁身自好。要通过“学”和“做”，让群众感受到基层干部实实在在的变xx？。 

（四）依靠群众。要充分保障群众的知情权、参与权、监督权和评判权，充分调动群众参与的积极性。要畅通监督渠道，加大政务公开力度，将国土资源管理中涉及群众利益的土地征收、不动产登记发证、项目审批、监察执法、惠企惠农等方面的各类政策、法规进行梳理，建立台帐，并全面向社会公开，推进监督全覆盖。要在全市各级办事窗口、政务公开栏、基层国土所等醒目位置开设监督栏，设立监督电话，鼓励群众通过网络、手机等方式表达诉求，方便群众监督。要及时回应群众诉求，构建一体xx？在线服务平台，做到投诉有渠道、热线保畅通、有问必有答。要建立群众评议制度，让群众来评价“专项整治”的效果。 

（五）挺纪在前。要坚持把纪律挺在前面，运用好监督执纪的“四种形态”，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分，抓早抓小，动辄则咎。对个人违纪违规问题，落实自查从轻、被查从严的政策，主动查找和纠正问题的依纪依规从轻减轻或免于处理，不主动查找、拒不纠正的要严肃处理。要把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来，区分问题性质，建立健全容错纠错机制，依纪依法保障干部的申诉权利，对故意造谣、诬告者依纪依法严肃查处，支持保护国土资源系统广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。 

（六）按时报告情况。各单位根据本方案要求，在11月28日前向市局报告分工任务进展情况，之后每年6月1日前报送半年工作总结，每年12月1日前报送本年度工作总结。市局领导小组汇总有关情况，及时向xx市党风廉政建设领导小组报告。各单位严格执行报告制度，逾期将进行系统通报批评。