整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

　　为深入贯彻落实科学发展观，切实解决当前影响可持续发展的突出环境问题，今年在全市范围内，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）。为确保环保专项行动取得扎实成效，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，全力推进污染减排，进一步加大环境执法监管力度，严格防范各地以扩内需保增长为借口的盲目投资冲动，坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设，积极防范环境风险，着力解决一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，为推动xx经济平稳较快发展提供有力的环境执法保障。

　　二、工作重点及要求

　　（一）以确保群众饮水安全为目标，对茨淮新河饮用水源保护区、各县城集中式饮水取水地的环境监管实施后督察

　　根据xxxx、xxxx年查出的环境问题，对饮用水源保护区内和集中式饮用水取水口周围的各类污染源、排污口进行再清理、再整治、再规范，设立保护标志，制定保护规划，落实保护措施。凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、乡镇以上集中式供水水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区或周边化工企业对防止事故状态“清净下水”污染环境无有效措施的，一律挂牌督办。

　　（二）以促进区域经济健康发展为目标，对化工、涉铅和制革等行业存在的环境问题集中整治

　　督促全市化工企业加强节能减排，实行清洁生产，加大节能环保技术改造力度，切实落实各项环保要求，规范各项管理措施，提高管理水平和效果，不仅要确保稳定达标排放，还要对外排废水进行深度处理和循环利用，尽最大努力减少污染。

　　对制革、涉铅企业，重点查处没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的；不符合产业政策和环境准入条件，采用国家明令淘汰的落后生产工艺的；没有治理设施，污染物超标排放的；含铬、含铅废渣堆放处置不符合要求的。全市制革、涉铅企业要严格执行国家危险废物监管的有关规定，进一步完善治污设施，落实各项环保管理措施，降低污染排放。涉铅企业要按照有关技术标准，加强规范管理。界首田营、太和肖口铅冶炼集中区，要对照环评和国家有关规定，认真开展全面排查，对所有查出的环境违法排污问题，要逐一严肃处理，认真整改，限期纠正。要下大力气做好铅冶炼集中区环境污染整治和管理提升工作，努力打造成全国涉铅行业循环经济示范园区。

　　同时，对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。重点查处不符合准入条件，未经审批擅自开工或建成投产的企业；超标排放污染物的企业；拒不执行国家产业政策，使用落后淘汰工艺、设备的企业。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。

　　（三）以促进污染减排为目标，对我市城镇污水处理厂、垃圾处理厂存在的环境问题集中开展专项整治

　　加强各城市污水处理厂运营管理，加快配套污水管网建设，确保处理设施正常运行，确保稳定达标排放，确保污泥得到安全处置。进一步提高各污水处理厂的进水浓度，提高城镇污水收集率和污水处理厂的运行负荷率，严格执行国家一级A排放标准。今年，xx污水处理厂负荷率不低于xx%；界首市、太和县污水处理厂负荷率不低于xx%；临泉县、颍上县、阜南县污水处理厂负荷率不低于xx%。颍东区污水处理厂要确保年底建成投运。泉北污水处理厂、xx污水处理厂“中水回用”等项目要积极开展前期工作。严肃查处运行负荷达不到要求、不能保证正常稳定达标排放和污泥外排或弃置造成环境污染的污水处理厂。同时，对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业进行集中整治。

　　xx市垃圾处理厂要加快建设进度，在确保工程质量的前提下，上半年建成投入使用。各县、市生活垃圾无害化处理项目要加快项目前期工作，创造条件，开工建设。按照“减量化、无害化、资源化”的要求，促使县城以上城镇生活垃圾得到有效处置，建立完善垃圾处理、处置、收费等制度。市容、环保等部门要对辖区内垃圾收集、运输、处置进行监管，对垃圾堆放场周围环境加强监控。要对垃圾填埋场未进行环境影响评价的；已经投入运行未通过“三同时”验收的；对周围环境造成严重污染，群众反映强烈的；以及未经处理仍在直排渗滤液和渗滤液超标排放等问题重点整治，严防出现污染事故。

　　三、时间安排

　　（一）动员部署阶段（x月）

　　各县市区要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施工作方案，全面完成专项行动的动员部署工作。各市实施工作方案、专项行动领导小组名单、动员部署工作情况及负责信息报送的部门和人员名单，

　　（二）摸底和集中整治阶段（x月—xx月）

　　各县市区环保专项行动领导小组组织有关部门对“两高一资”行业企业、造纸企业、化工企业、涉铅和制革行业企业开展集中检查，对饮用水源保护区、造纸行业整治措施落实情况开展后督察、对城镇污水处理厂、垃圾填埋场和重污染水体存在的环境问题进行集中整治，并分别于和报送阶段性报告。

　　（三）督查阶段（x月—xx月）

　　市环保专项行动领导小组对各地专项行动开展情况进行督查。x月份，市环保专项行动领导小组成员单位联络员分别带队对各地环保专项行动开展情况进行一次全面督查。xx月初，市环保专项行动领导小组成员单位负责人将分别带队对各地环保专项行动开展情况进行一次全面督查。督查阶段，市环保专项行动领导小组办公室以暗访、明察等多种方式不定期地对各地环保开展情况进行督查。

　　（四）总结阶段（xx月）

　　各县市区对环保专项行动开展情况进行总结，完成《xxxx年环保专项行动工作总结报告》。于报送市环保专项行动领导小组办公室。

　　四、主要工作措施

　　（一）落实政府责任，加强组织领导

　　市政府成立xx市环保专项行动领导小组（名单附后），统一组织和协调全市环保专项行动。各市、县、区政府要切实把环保专项行动纳入重要议事日程，成立以政府主要负责同志为组长、有关部门参加的领导小组，制定具体实施工作方案，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以保障，强化政府牵头、各部门密切配合的工作机制，确保环保专项行动顺利开展。要在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定全面的整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。要将整改完成情况作为各级政府环保目标责任制的内容进行考核，凡无故不能如期完成的地区，一律取消评先创优资格。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，各县市区可根据实际情况，扩大领导小组成员单位，各部门充分发挥监管职能，合力治理环境污染问题。

　　（二）采取综合措施，强化全面整治

　　要努力形成政府统一领导、部门联合行动、企业加强自律，公众广泛参与的环保专项行动工作机制。综合运用法律、经济、行政等手段，环保部门要负责环保专项行动的具体组织实施，分阶段对照工作重点进行拉网式检查，严肃查处环境违法行为，督办重点案件，督促企业落实整改措施。建设部门要加强对城镇污水处理厂运营的监管，组织实施污水管网配套建设，提高污水收集率和污水处理厂的运行负荷率。市容管理部门负责做好垃圾无害化处理厂建设和运营管理工作，对辖区内垃圾的收集、运输、处置加强管理，严格执行国家有关标准。发展改革、经济部门要切实发挥在淘汰落后产能工作的职能作用，依法查处违反国家产业政策的违法行为，定期向相关部门通报淘汰落后企业名单。监察部门负责严肃查处环保等部门移送的有关环境违法违规案件，依法依纪追究有关人员的行政责任；工商部门要严肃查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为；水务部门负责强化排水许可管理，加强对水资源的保护，取缔饮用水源地

　　一、二级保护区内的码头、沙场、网箱养殖场；安全生产监管部门要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，督促企业防范生产事故引发环境污染事件；电力部门要严格执行国家制定的节能环保电价政策，按照政府决定，对违法企业采取停电、限电、断电等有效措施。司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作。要进一步加强各相关管理部门协调配合，在金融信贷、进出口监管等方面采取有效措施，不断强化环境执法效果。

　　（三）加强分类指导，严格环境执法

　　各级环保部门要强化分类指导的执法意识，对于存在主观恶意屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为，要依法从重处罚，并移送司法机关，追究法律责任；要规范自由裁量权的行使，坚持教育与惩罚相结合的原则，监督并指导企业切实解决问题。建立企业环境监督员制度，有效发挥企业监督员监督企业环境污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。

　　（四）加强监督指导和考核检查

　　市及各县市区有关部门要切实加强对环保专项行动工作的指导，按照各阶段工作要求，制定督查工作方案，对挂牌督办案件落实情况及城镇污水处理厂、垃圾填埋场、饮用水源保护区，化工、制革、涉铅、造纸行业的集中整治等工作开展情况，组织多种形式的检查，及时发现和纠正存在的问题，指导落实各项重点工作。要进一步加强环保专项行动的考核，从组织领导、信息报送、阶段进展及工作总结等方面，对环保专项行动开展情况进行考核，切实保障环保专项行动取得实效。

　　（五）加强挂牌督办和案件管理

　　市环保专项行动领导小组将围绕阶段工作重点，分期挂牌督办一批社会影响较大和基层政府未能解决的环境违法案件和突出问题。各县市区也要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定和拒不执行环保法律法规的典型环境违法问题作为重点，分批进行挂牌督办，严格做到“六个明确、三个到位”，即明确整改要求、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位。挂牌督办的结果要向社会公布，逾期未完成的，要依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。环保部门要对拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投诉长期得不到解决的地区，实行区域限批。同时，要加强挂牌督办案件的管理和后督察工作，建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。

　　（六）建立长效机制，加强公众监督

　　要以环保专项行动促进建立健全日常环境执法的长效机制，将专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，明查和暗访相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。要加强城镇污水处理厂进水监管，建立污泥转移联单制度。要积极组织新闻媒体进行跟踪报道，充分利用各种媒体，加大环保法律法规的宣传力度，畅通“xxxxx”投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。

　　（七）加强信息报告工作

　　各地每周要向上一级领导小组办公室报告一次工作进展情况并编发一期工作简报，按要求报送阶段性工作报告，及时报送重点环境污染问题和查处的典型案件。各县市区领导小组办公室要确定专人负责信息管理和报送工作，并通过环境保护部环保专项行动信息管理系统报送环保专项行动有关信息。对不报、迟报和瞒报的，市领导小组办公室将予以通报批评。  

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