市应急管理局年度工作总结暨下一步智慧应急工程建设工作计划

市应急管理局年度工作总结暨下一步智慧应急工程建设工作计划

　　xxxx年，市应急管理局紧紧围绕国家、省、x市关于应急管理工作的部署，以“综合监管样板区、数字应急先行区、应急救援示范区”建设为目标，全面落实应急管理、安全生产各项措施，确保安全生产形势稳定可控。截止xx月xx日，全市共发生生产安全事故xx起，与xxxx年同比减少x起，下降xx%；死亡xx人，同比减少x人，下降xx%。其中工矿商贸企业事故x起，死亡x人；生产经营性道路交通事故x起，死亡x人；未发生列入统计口径的生产经营性火灾、水上交通、渔业船舶及铁路路外等事故；启动防汛IV级响应x次、Ⅱ级响应x次，成功应对多轮强降雨，以及超强台风“黑格比”的防御抗击工作，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。

　　xxxx年工作总结

　　回顾一年来的工作，我们努力完成安全生产、应急管理、人民防空各项任务，重点做了十方面的工作：

　　一、责任落实得到新推进。对生产安全事故实行提档约谈，对x人事故由分管市长进行约谈，x人事故由市长进行约谈为，今年以来共约谈x次，约谈事故责任单位x个；在x市率先启动首轮安全生产巡查工作，成立x个巡查组，对镇街主要领导在内的xxx名人员进行了问询谈话，现场随机抽查生产经营单位xx个，发现问题隐患xxx处并全部完成整改；进一步xx镇乡街道和部门安全生产工作界面，对安全生产监管执法、危化品安全管理、自然灾害应急救助建立“属地管理”事项责任清单。

　　二、立体救援彰现新格局。一是大力推进社会救援基地建设。依托人防大楼，建设全市社会应急救援基地，集社会救援队办公、培训、训练、物资装备与一体，x支社会救援队伍入驻正常运行，并在救援侧重、专业救援方向上进行适当调整形成互补，在装备资源共享上形成机制。目前，基地建有xxx平方培训场地，建筑物坍塌、人索救援等救援场地x个，装备物资存放场地xxx平方米。二是发挥航空应急救援基地作用。航空应急救援基地被确定为全省x个应急救援常态化备勤点，承担x市及周边地区常态化备勤工作。x月x日起，直升机以及机组人员进入备勤点，开始常态化应急救援备勤，在抗击台风黑格比、东x七夕安保、xx马拉松重大活动中承担了安全巡查的任务，还参与了x金盾-xx、危化品泄漏、xx文荣医院航空应急救援等演练。编制印发了《关于加强应急救援队伍建设的意见》，对进一步理顺应急救援体制机制、加强专业应急救援队伍建设、规范发展社会救援组织提供了政策依据。

　　三、监管执法探索新模式。一是探索“x+X”安全生产全员执法机制，开发“移动安监通”，通过现场检查、笔录制作、打印签名、电子归档等在线制作管理，实现行政执法全过程信息化，极大地提高了执法效率。到目前，共查处安全生产违法行为和事故案件xxx处，罚没额xxx万元，移送公安机关追刑x人，移交市监委追责x人。二是在开展小微企业集聚区“安全生产共同体”试点。对画水镇西田小微企业集聚区xx家企业抽调管理人员x-x人，组建安全生产专业队，分班次轮流集中办公，定时对整个园区进行巡查，及时排查整治事故隐患、纠正作业人员违章行为，同时承担火灾等生产安全事故的初期救援。政府、中介机构和企业共同出资，配备相关器材装备，由中介机构派驻教官，对专业队伍定期培训、组织训练，提高队伍的安全生产管理和应急救援能力，形成“共防、共治、共救”应急管理新格局。

　　四、数字应急开创新局面。一是高规模顶层设计应急指挥中心。按照市政府统一部署，由大数据局统筹，将应急指挥中心与城市大脑运行中心合并建设，建设成为最高规格的“应急指挥数字驾驶舱”，作为市委、市政府主要领导决策调度指挥部。以xx市“城市大脑”为基础，在城市大脑框架下，结合xx实际，开发应用相应功能模块。其中，防汛水位监测被确定为xx市首批xx个应用场景项目之一，对xx处水库、xx处河道水位实施实时监测，接入市应急指挥平台，实现与水务、气象等相关部门的数据共享。二是硬件配套高精尖。投入xx万元，购置了应急指挥车、车载云台、移动单兵等设备，实现与省应急指挥中心的可视化指挥调度功能；投入xx万元，购置卫星便携站、无人机和xxxM数字集群对讲机等专用设备。三是应用开发多点开花。在xx小微企业孵化中心一期开展“园区智慧大脑”试点，投资xxx余万元，在各个生产区域安装大量安防监控和感知设备，通过先进的物联网技术，实现用水、用电和喷涂等风险性较高作业等各个环节的全过程监控；xx镇开发“安全大脑”在所有“三场所两企业”、一般工贸类使用危险化学品企业全部实现风险日报和管控承诺，同时融入电子台账、扫码检查、xD呈现等功能模块，监管部门可随时调取企业基础信息和风险排查管控记录。探索南马应急管理中心运行新模式，发挥信息化作用，实现自然灾害救助、事故救援、安全生产监管调度指挥一体化，着力打造“基层党建+应急管理标准化”xxx.x版本。

　　五、园区创建实现新突破。xxxx化工专业区、xx六歌医药化工集聚区（含经济开发区万亩千亿平台生物医药园区）评定事关万亩千亿平台生物医药园区规划布局，事关xx化工行业能否做强做大。克服两个园区先天条件制约因素，对标《x省化工园区综合评价体系》，加强统一监管，完成园区管委会设立、机构人员配置、系列管理制度建立；完善配套功能，基本形成园区应急指挥中心，危化品停车场，园区封闭化管理，应急救援保障、医疗求助服务五大功能框架；对照安全生产x项二级指及应急指挥中心标评分标准，逐项整改提升。xx月份，两个园区通过省级评定，目前已公示完毕。

　　六、应急救灾呈现新高度。一是应急救灾有高度。市委市政府把抗击台风黑格比与抗击新冠肺炎疫情表彰放到同等重要高度，对xx个抗击台风“黑格比”抢险救灾先进集体、xx名先进个人与抗击新冠肺炎疫情先进一起表彰；市政府出台了《关于“黑格比” 台风灾后重建和恢复生产生活的若干意见》，围绕助力企业复产，公共和基础设施修复和受灾群众保障三个重点制定了五个方面xx条政策。二是资源整合有深度。市应急管理局与市公安局、市交通局、市商务局、市气象局、市人武部等部门单位签订了合作备忘录，在资源共享、优势互补、协同应对等方面开展合作，尤其是今年协调交通部门，重点解决大型机械调用问题。建立xx人组成的多领域应急救援专家库，多部门应急联动机制进一步健全。三是应急处置有力度。发挥市消防救援大队主力军以及社会应急救援队专业能力强的优势，自x月份成功处置了“x.x”甬金高速柴油罐车泄露、“x.x”诸永高速危险化学品泄漏、“x.xx”诸永高速汽油罐车自燃，“x.xx”诸永高速柴油罐车泄露等x起高速危化品事故和“x.xx”甬金高速液化气槽罐车追尾事故。“x·xx”液化气槽罐车追尾事故的成功处置得到中新网、新华网新华财经等媒体的报道。

　　七、教育培训探索新模式。一是开发安全生产知识教育网络培训系统，重点聚焦三大企业类型和三类人员（生产加工型小微企业、危险性较高企业和高危行业企业三大企业类型，企业负责人、安全管理人员和重点岗位人员三类人员）培训，通过利用碎片化时间学习，解决工学矛盾，实现安全培训报名、学习、考试一站式服务以及证书电子化。疫情防控期间，为企业免费学习培训人数达x万多人，其做法得到了中新网、新华网点赞；二是依托重点企业、社会救援组织、学校打造安全教育体验馆， 建成x处安全体验馆，其中Ⅱ类馆x个，Ⅲ类馆x个，今年共接纳现场模拟体验x万多人次。三是主动下沉企业、车间，推进百万员工大培训工作。现已组织线下培训xxx期xxxxx人。完成x省安全生产网络学院注册xxxxx人，通过xxxxx人，线上线下全部完成xxx%，排名x各县市第二。

　　八、金盾演习展现新精彩。x金盾-xx”人民防空实战化演习任务圆满完成。xx作为演习分会场，成功举办危化品泄露跨区域救援、人员转移、直升机救援等课目，充分展示了社会应急救援队伍、人防专业队伍以及航空救援队伍优势。

　　九、社会宣传展现新风貌。“xx应急”公众号常态化运行，并形成影响力；探索“安全生产月”宣传新模式，利用东x畔沿岸建筑外立面，开展为期一个月的安全生产公益灯光秀宣传；媒体宣传又有新高度，仅中国应急管理报用稿就达xx篇。

　　十、队伍建设凸显新形象。以“应急先锋连”党建项目为载体，加强党员干部队伍建设。健全党委理论中心组“x+x”学习制度，组织年轻干部开展每月一交流、每月一课堂（应急小课堂）、每周一技能训能，在急难险重任务中锻炼党员干部。在抗击“黑格比”台风抢险救灾中，市应急先锋连被评为先进集体，并在抗疫抗洪表彰大会上受到市委、市政府的表彰，还作为先进集体代表上台发言。我局党建项目也得到了市委组织部门的充分肯定，近期将在公众号上推送相关做法。

　　xxxx年工作思路

　　xxxx年是十四五”规划开局之年，也是应急管理系统全面完成机构改革“后半篇文章”的关键之年。我局将认真贯彻落实十九届五中全会精神，以改革促发展，完成应急管理“十四五”规划编制，加快推进应急管理治理体系和治理能力现代化；同时牢固树立安全发展理念，全面推进安全生产、应急管理、防灾减灾、人民防空等各项工作，切实提升本质安全水平，为创建全国安全发展示范城市打下坚实基础。

　　一、围绕“三个年”，拉高目标定位

　　一是学习年。拓展学习平台，创新学习形式，加强对干部队伍、企业员工的教育培训，加大安全文化及应急知识宣传力度，积极营造全员学习的浓厚氛围。

　　二是提升年。从应急管理工作的硬件基础、软件支撑两方面入手，着力提升两大化工园区、两大救援基地的建设水平，切实提升安全责任意识、安全托管社会化服务水平，全面提升企业员工安全培训实效和干部队伍素质等。

　　三是落实年。以滚石上山、爬坡过坎的勇气和毅力，努力推动各项工作措施落地落实。做到点面结合，既要打造示范点，也要在面上整体推进。

　　二、打造“五个窗口”，巩固特色亮点

　　在为推进“三区”建设而开展诸多试点的基础上，巩固提升成果，全力打造以下五个窗口，以亮点纷呈、多点带面的形式展示xx“应急窗口”：

　　（一） xx“园区智慧大脑”窗口

　　目标：形成“管服兼顾，部门参与，综合提升，数字智理”的运行模式，推动园区内的安全应急各项工作得到全方位数字化智理。打造可在全市可复制可推广的“xx模式”。

　　措施：

　　1、xxxx年建立以园区管委会、经信局为核心，环保、市场监管、消防等职能部门共同参与服务和管理的工作机制。各职能部门完成xx园区工作方案，并部署实施。

　　2、全面提升园区硬件基础设施，为企业入驻及正常经营活动提供低成本、高效益公共服务。继续完善“智慧园区”系统功能，融合安全应急、环保、消防、特种设备等信息化应用系统。

　　3、在园区数字孪生基础上，通过视频、传感器实时采集园区运行数据。园区、企业、第三方机构共同协同，将线下活动全面信息化，完成线上迁移。通过数据采集、信息传输、智能计算，实现园区数字智理，打造高质量标准化园区智能体。

　　（二）南马“基层党建+应急管理标准化”窗口

　　目标：形成“统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效”的工作机制，推动辖区内的各类突发事件得到妥善处置。打造可在全市可复制可推广的“南马模式”。

　　措施：

　　1、xxxx年“基层党建+应急管理标准化”创建基础上完善应急安全管理办公室，统筹负责全镇的安全生产、消防安全、应急救援管理等工作。

　　2、全镇xx个行政村设立应急管理站，充实消防、防汛、减灾救灾物资，健全管理制度。健全“一三五”（x分钟接警、x分钟到达现场、x分钟处置）工作机制。

　　3、健全值班制度、突发灾害巡查报告制度、灾情统计核查制度等。

　　（三）xx数字化风险管控基层窗口

　　目标：形成“范式创新，样板引领，网格驱动，智能风控”的新格局，推动辖区内的企业风险得到数字化管控。打造可在全市可复制可推广的“xx模式”。

　　措施：

　　1、xxxx年全面推行企业一把手重视、全员参与、包容结构的“风险管控”新范式。完成所有企业安全分管领导、安全管理人员“风险管控体系”学习，制定企业“风控体系建设方案”。

　　2、打造各行业x—x家“风险管控体系建设样板企业”，分别组织行业其他企业现场学习，整理并提供行业样板企业风控体系的系列资料、方案。

　　3、推动各行业风险点要素落实，完善网格员、技术机构、企业多方协同参与的“扫码检查”工作，全镇“三场所二企业”、危险化学品生产企业、使用企业及其他较高风险岗位视频监控和传感器接入系统，人防基础上技防加码，实现x*xx小时动态监管，实现风控数字化。

　　（四）xxxD“安全大脑”窗口

　　目标：形成“人技结合，静动互补，协同共生，智能治理”的管理模式，推动辖区内的各类风险得到精准管控。打造可在全市可复制可推广的“xx模式”。

　　措施：

　　1、xxxx年全面完善网格员、技术机构、企业多方协同参与的“扫码检查”工作，达到风险精准管控。

　　2、全镇“三场所二企业”、危险化学品使用企业及其他较高风险岗位视频监控和传感器接入系统，人防基础上技防加码，实现x*xx小时动态监管。

　　3、动态更新全镇工业企业数字孪生xD模型，多手段呈现地块、建筑、楼层内景。推动专业技术力量在线协同参与，打造企业、机构、政府安全协同共生新局面。

　　（五）画水“安全生产共同体”窗口

　　目标：在符合条件的产业集聚区推广“安全生产共同体”管理模式，有效落实企业主体责任，切实提高相关企业安全生产管理能力、事故风险防范能力、初期救援能力，通过企业自主、政府支持、社会参与，最终形成“共防、共治、共救”的新格局。

　　措施：

　　1、鼓励引导产业集聚区整体接受安全生产社会化服务，奠定项目实施基础，力争xxxx年全市加工制造类小微企业社会化服务覆盖率达到xx%。

　　2、选择代表乡镇特色产业的产业聚集区，如箱包、红木、磁性材料、化妆品、缝配等，在x月底前，开展“安全生产共同体”试点，每个乡镇（佐村、三单、东x等未能形成聚居区的除外）完成x-x个集聚区的试点。

　　3、总结工作经验，形成一套切实可行的模式在全市推广，作为产业集聚区整体安全水平提升的重要抓手。

　　三、实施“六大工程”，推进安全发展

　　（一）隐患排查见底工程

　　一是推进“基层党建+安全生产标准化”体系建设。建立乡镇街道红色网格，实行党（工）委主要领导、政府主要领导同时担任安委会主任。建立“镇街党员干部+企业主+安管员”三级网格，促进安全生产标准化体系有效运行，全面提升乡镇基层安全监管、风险防控及企业管理水平，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。开展“双百行动”，通过xxx天打造xxx个“基层党建+安全生产标准化”企业，将xx园区打造成“基层党建+安全生产标准化”重要窗口，在xx打造“基层党建+安全生产标准化”示范镇。继续开展安全生产巡查，发挥巡查的考核激励作用，促使乡镇街道和相关部门落实好相应的安全生产监管职责。

　　二是深入推进安全生产专项整治三年行动。按照“x+x+xx”体系要求，深入开展安全生产隐患排查治理集中攻坚，严防各类生产安全事故发生。组建宣讲团，在各镇街和部门开展安全生产巡回大讲堂活动。实行好“三会三报”和五项工作机制。在特种设备、高层建筑、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域开展提升监管智能化、信息化。探索新建园区安全管理模式。探索群租企业、“厂中厂”隐患排查治理新模式。

　　三是抓好重点行业监管执法。实现全市危险化学品全链条安全风险精准智控，实现企业专职安全管理人员注册安全工程师配备xxx%完成；建设好xxxx化工专业区、xx市六歌医药化工集聚区两个省级化工园区，实施“三个xx亿元工程”，推进“监管要求一体化、园区监控一体化、人流物流管控一体化、医疗救助一体化、应急保障一体化”。继续对矿山和涉高温金属熔融企业实施常态化重点监管，巩固涉高温金属熔融企业安全专项整治成果。扎实推进加工制造类小微企业专项整治，对照问题隐患和制度措施两张“清单”，启动集中攻坚行动。继续常态化推行“三场所二企业、危险化学品企业”的风险承诺日报告，强化提醒分级分类管控。在风险管控示范企业建设基础上，全面推进危险源普查、危险有害因素识别评估，形成危险源管控的标准，通过信息化系统工作，落地推行全员参与的风险管控格局；推广普及企业二维码，推行网格员扫码督查。

　　加强事故事前、事中、事后三环节执法监察，重点围绕建强队伍有人管理、机制建设规范执法、一案双查注重效果、点面结合系统治理，加大宣传警示震慑、做好“精准化”执法、深化“柔性执法”等七项举措发挥执法 “尖刀、利刃 ”作用，助力“两个责任”落实。

　　（二）智慧应急推广工程

　　狠抓科技支撑，推进应急管理科技发展，以信息化推进应急管理能力现代化。一是打造“一个中心”。以智慧xx平台为基础，加快应急指挥中心建设，推进国家、省、x市业务平台融合和本地化应用，并积极开发应急管理模块，加快应用场景项目实施。同时，推动各镇乡街道包括条件成熟的村（小区）建设二、三级应急指挥平台，并实现数据共享、即时响应。二是继续推进数字化监管。转变传统方式，发挥数字化智慧监管便捷、智能、实时优势，联合中介技术力量开发互联网数字化监管信息平台。在完成xx镇“安全大脑”试点基础上，继续推进xx、xx、xx镇的“园区数字孪生”暨xD建模工作，完成区域内的工业企业数字化建模。完成全市危化生产经营单位数字化智慧监管系统建设，采用xD模型、AAA，设置企业基本信息、管理台账、两重一大自控信息采集，重点部位、特殊物品管控、重点岗位应急处置程序，提高监管效率和水平。

　　（三）安全托管深化工程

　　xx作为全国安全生产标准化样板县，面对量大面广、安全基础相对薄弱的小微企业和工贸行业，“安全托管+标准化”xx模式仍要坚持。一方面要扩大安全生产社会化服务覆盖面，另一方面要加强对机构服务质量的监督力度，对“只收费不服务”或低价竞争、服务质量差的企业采取相应措施。

　　针对在xx从业的xx家社会化服务机构，存在服务态度差、不规范问题，为规范行业行为、提升服务质量，xxxx年我局将开展社会化服务机构治理。出台社会化服务机构管理实施办法，督促机构建立健全并严格落实规章制度；建立培训考核制度，对机构从业人员开展培训，实施全员考试；加强质量抽查，采用信用评分方法，将不合格企业列入“黑名单”。

　　（四）防灾减灾夯基工程

　　根据国家、省灾害综合风险普查工作部署要求，牵头组织好全市灾害综合风险普查，制定普查实施计划，开展前期准备和全面调查阶段。加快避灾安置场所建设，剩余xxx个年内完成规范化建设。继续深化基层防汛防台体系建设，夯实防汛基础，同时做好森林防灭火、地震等相关工作。指导王峰小区成功创建国家级综合减灾示范社区。启动农村社区应急站建设，发挥“第一响应人”做用，实现“xxx”目标，即x分钟接警、x分钟到场、x分钟处置。

　　（五）队伍素质提升工程

　　继续深化应急救援示范区建设，特别是加强基层应急救援队伍建设，增强救援设备，提升应急救援能力，做到“有人、有炮”。根据《关于加强应急救援队伍建设的意见》相关要求，建立专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，重点是提升社会应急救援队伍专业化水平。建强高素质专业化应急干部队伍，加强局机关和乡镇应急管理人员配备，稳定应急管理队伍；通过培训和岗位交流等形式，提升局、所、村三级应急干部的业务水平，提高对事故灾害的防范处置能力。加强考核激励，增强应急管理职业荣誉感。

　　（六）安全文化营造工程

　　加大宣传教育力度，以企业员工安全培训和安全教育体验馆为主要载体，让安全文化、应急理念深入人心，成为全社会的行为自觉。加大宣传教育力度，继续开展好安全生产月、防灾减灾日等活动。健全安全教育体系，依托xx技校打造培训教育基地，申请建立电工、焊接与热切割、高处和危险化学品作业等x个特种作业考试培训点。继续深入推进重点企业全员培训工作，引导企业推行“安全操作规程”视频化，开展精准化培训。依托企业和社会力量建设安防体验馆，建立完善安防体验馆管理制度，全年体验达到x万人次。运行好“xx应急管理”公众号，自制工作宣传片，讲好应急故事。

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