区应急管理局上半年重点工作与下一步工作思路

区应急管理局上半年重点工作与下一步工作思路

　　一、上半年度重点工作落实情况

　　今年是xx区应急管理局成立的第一年，我区应急管理工作在区委、区政府的高度重视下，在各级各部门的关心下，紧紧围绕构建“大安全、大应急、大减灾”的工作体系，有效推进了各项工作的开展。打造应急管理“新高地”，共经历了x次强降水，全区降水量xxx.x毫米，较常年同期（xxx毫米）持平，启动防汛Ⅳ级响应x次，防台风Ⅳ级响应x次，防台风Ⅲ级响应x次，防台风Ⅱ级响应x次，防台风I级响应x次。圆满实现汛期“不死人、少伤人、少损失”和森林防火期“无重特大森林火灾、无人员伤亡事故、无火烧连营”目标。区应急管理局成立以来，先后获评x市人民满意公务员集体、平安x建设夺金鼎工作集体嘉奖、全省“安全生产月”活动先进单位等荣誉称号。应急管理（安全生产）系统干部x人获评省人力社保厅、省应急管理厅联合表彰的全省应急管理系统先进个人，x人获评区担当作为好干部等。

　　（一）全面推进机构改革“落地”。一是推进机构组建。按照省、市、区统一部署，严格按时间节点完成机构挂牌、人员转隶、职能划转、“三定”编制等工作。区政府多次召集相关部门召开区应急管理改革专题协调会，对改革中人员转隶、工作交接等亟需解决的实际难题进行协调。经过近x年的运行后，针对织里镇安全监管任务重的实际，于xx月挂牌成立全省首个镇级应急管理分局——区应急管理局织里分局。二是健全防控责任。切实落实领导责任、监管责任、属地责任、主体责任，区委常委会x次、区政府常务会议x次专题研究安全生产和应急管理工作，区政府组织召开安全生产专题部署（推进）会议x次，区四套班子领导x次分别带班开展安全生产检查。调整完善安委会、区防指、森防指等机构功能架构，建立健全防汛抗旱和森林防灭火指挥机构和工作机制。三是优化考核体系。将年度安全生产目标责任制考核结果纳入年终绩效考核，按照“奖罚分明”的原则，对xx个乡镇（街道）党政主要负责人、分管领导和安全生产责任片区负责人实施奖惩；全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、省《实施细则》和市《惩奖规定》，对考核优秀和工作突出的个人以区委、区政府名义予以通报。按照基层“减负年”的要求，降低和整合考核频次，将安全生产工作纳入高新区、各乡镇（街道）“一把手”月度考核细则予以赋分。

　　（二）全面推进隐患整治“落细”。一是坚持“季度重点”抓专项整治。发挥安委办统筹协调职能，当好党委政府参谋助手，推进隐患治理。按照年初排定的“季度重点”专项整治计划，一季度由消安委牵头开展电动自行车智能充电桩规范化建设专项整治，共办理电动车违规停放充电处罚xxx起，共新装电动自行车智能充电插头xxxx余个。二季度由电力专委办牵头开展电力配变台区专项整治工作，逐户发放《家保运行维护责任告知书》，对单相超过载及三相用电不平衡检查。三季度由建设专委办牵头开展了建筑施工领域安全生产专项整治，巡查建设工程xxx个，下发整改单xxx份，停工令xx份，警告xx家，约谈xx家，并对xx家单位进行行政处罚。四季度由工业专委办牵头开展了特种设备安全专项整治，检查各类使用单位xxx家，排查各类安全隐患xxx项，整改完成率xxx%，立案x起。二是坚持“难点挂牌”抓重大整治。对交通、水利、消防、工业企业、住建等多个领域的xx家（处）存在重大事故隐患的单位进行了挂牌督办，在实行难点隐患区领导领办的基础上，落实属地政府和行业部门的“责任捆绑”，明确责任单位、责任人、督办单位和整改时限，每一处隐患由企业（单位）主体制定一套整改方案，做到一案一策，形成了企业抓整改、属地抓督促、部门抓联动、安委办抓督查的整改工作体系。截至目前，已完成整治xx家（处），整改率xx.x%。三是坚持“隐患清零”抓重点整治。开展以危险化学品为重点的安全隐患“清零”专项行动，突出危险化学品、公共安全、道路交通、建筑施工、城镇危旧房、工贸、非煤矿山、教育卫生文化旅游、特种设备、消防、自然灾害十一大领域xx项具体工作，发现重大隐患xx处，完成整改xx处，排查隐患xxxx处，完成整治xxxx处，打击严重违法违规行为xxx起，关闭取缔xxx家，停产整顿xx家，追究刑事责任x人，查处了x起建区以来最大的危化品违法储存案件。区发改经信局制止x起可能危及管道安全的行为，积极提高企业、部门和属地的责任意识，确保辖区内石油天然气管道的安全运行。区民政局对辖区内养老机构和社会福利中心开展安全消防检查并对发现的隐患全部进行整改。区水利局开展水利工程安全专项检查，共出动xx检查人次，共检查了xx个工程点位，排查出一般防汛安全生产隐患共发现隐患x个并全部整改到位。区农业农村局严厉打击各类农业违法违规行为，严格治理无证经营农药兽药行为，共出动执法人员xx人次，检查经营主体xx家次，责令整改不规范行为x起。区商务局对大型商超市场进行集中排查，完成对辖区内x家大型商超市场的检查，排查隐患x条并全部整改到位。区交通局加强路政日常巡查执法，整治超限车辆，处罚xx起，罚款xxxxxx元。区应急管理局针对危险化学品领域专业性强、涉及面广、本地危化品专家检查过于频繁难以发现隐患的问题，聘请外地专家指导整改隐患xxx处。区综合执法局积极开展燃气安全执法工作，立案x起，处罚金xxxx元。区市场监管局加强对特种设备安全检查的力度，实现隐患整改率xxx%。区消防救援大队（织里消防救援大队）针对加油站、居住出租房、高层建筑、医院学校、公共娱乐场所等地开展消防安全检查。区生态环境分局开展环境安全执法检查，办理行政处罚案件xx起，同比增长xx.x%，实施查封扣押xx起，移送公安行政拘留x起，移送涉刑案件x起。四是坚持“聚焦三重”抓小微整治。xx月起，根据省安委会统一部署，聚焦重点企业、重要环节、重点任务，重点针对危化品使用单位和从业人员不超过xxx人或营业收入不超过xxxx万元的小微工业企业，在全区开展小微企业安全生产和消防安全综合整治。结合小微企业产业园提质增效和“厂中厂”整治工作，在高新区选取x个小微企业产业园织里镇选取x家租赁厂房企业“厂中厂”开展试点建设。五是坚持“法制政府”抓行政执法。出台《xx区安全生产行政处罚自由裁量标准实施办法（暂行）》、《xx区安全生产监督检查“双随机”抽查监管细则》，进一步规范执法。强化执法力度，共办理安全生产事前处罚案件xx起、处罚xxx.xx万元，移送司法机关追究企业负责人刑事责任x人，形成高压治患的震慑态势。

　　（三）全面推进灾害防治“落早”。一是风险排查整治早。由区应急管理局、水利局、自然资源与规划分局联合开展防汛、地质灾害、森林防灭火安全检查，查找存在的问题和薄弱环节，累计检查小流域山洪易发区、地质灾害隐患点、病险水库山塘、危旧房屋、简易工棚、地下空间等xx点次（处），整改防汛隐患xx处、治理地质灾害点位x处。二是智能预警应急早。投入使用水库遥测设备xx座，完成xxx处行政村（社区）防汛形势图更新，下发森林防灭火禁火令xxxx余份。强化应急队伍建设，在x支乡镇综合应急救援队和x支民间应急救援队伍的基础上，建立防汛抢险队伍xxx支。累计出动专业救援xxx次，出动各类车辆xx车次，成功处置险情xx起，发放禁火公告xxxxx余份。三是避灾场所建设早。x月起，在对全区xxx个避灾安置点进行全面排摸的基础上，推动避灾安置场所规范化建设，xx月底，提前完成省十大民生事项xx个避灾安置场所规范化建设任务，其中区级避灾安置中心x个。在台风等级响应期间，成功转移安置危险区域、不放心区域人员xxxxx人，保障了涉灾群众生命安全，并加强安置人员管理和基本生活保障。

　　（四）全面推进社会治理“落实”。一是救援队伍配强配齐。领办省民生事项，推进社会应急救援力量培育，在现有政府应急救援队伍的基础上，加大对辖区内社会应急救援队伍（移沿山民安应急救援队）的培育和扶持，配备装备价值xx余万元。结合本区的实际情况，出台《xx区培育支持社会救援力量发展的实施意见》，构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的社会力量参与应急救援和减灾救灾工作格局。二是中介服务提质提标。融合推进企业可持续发展项目（SCORE）、安全生产标准化工作，引导企业全员参与安全生产，指导xx家企业参与SCORE项目，进一步提升了标准化创建达标质量。出台《安全生产专家库管理办法》，规范专家的聘用和管理，排定安全生产专家库xx人，以第三方购买服务的形式，聘请库内专家入企，补充监管人员专业能力不足的短板，组织专家开展入企服务xxx人次、排查企业（单位）xxx家次。三是社会参与共治共建。聘请区人大代表、政协委员、企业家等xx名社会人士为xx区安全生产行风监督员，以专项视察、安全生产问政会、企业开放日等形式，组织监督员代表入企开展专项监督。利用线上+线下活动，组织全区xx万人次参与安全生产知识竞答，提升全民安全水平。进一步拓宽宣传渠道，利用城乡公交、农村数字电影、中心城区大型商场播放应急管理公益宣传广告。四是宣传教育入脑入心。扎实开展森林消防月、防灾减灾宣传周、安全生产月活动，开展选树应急先锋、基层应急救援队伍比武、危化品企业公众开放日、岗位达人技能比武等，累计发放宣传资料x万余册，形成“人人关注应急、参与应急”的浓厚氛围。探索推行“线上+线下”培训模式，累计举办培训班xxx期，培训人员xxxxx人次，替学替考率下降到x.x%，企业法人参考率达到xxx%，考试合格达到xx.x%。

　　二、下一步工作思路

　　xxxx年，是区应急管理局全面深化改革后各项工作任务向纵深推进的关键之年，我们将主动适应机构改革的大势，紧紧围绕区委、区政府中心方向，紧紧围绕“大安全、大应急、大减灾”体系构建、紧紧围绕生产安全事故起数、亡人数“双下降”，汛期“不死人、少伤人、少损失”，森林防火期“零火情”目标任务，按照五个“进一步”的总要求，科学谋划年度工作。

　　（一）进一步健全责任体系。一是推动防控监管责任落实。进一步调整完善安全生产、防汛防旱、森林防灭火责任落实，厘清成员单位工作职责，并根据职责分工修订完善应急预案，确保发生突发状况各部门按职责分工及早化解险情。二是推动考核督查机制优化。结合“七多”清理、基层减负等工作，修改完善年度目标责任考核办法和乡镇（街道）月度考核，健全安全责任落实的通报督查、考评工作机制，以考核促落实，确保应急管理工作到位、任务落实。三是推动企业主体责任落实。围绕“执法+服务”的目标，突出指导服务、典型示范，结合日常监督检查，加强对企业安全管理指导、政策法规宣讲、员工安全培训等，推进企业安全生产主体责任进一步落实。

　　（二）进一步完善应急体系。一是建平台。根据省《应急指挥平台建设指导意见》要求，建成“统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动、平战结合”的区综合性应急指挥平台，对接兼容各部门业务系统，打破信息“孤岛”。二是健机制。对接公安、市监、执法、卫健、人武部等部门，探索建立《应急事件跨部门组织机制》或者确定战略协作关系，明确各类突发现场事件指挥责任主体，进一步加强应急指挥的专业性，开展各类应急预案修编。三是优队伍。针对机构改革后乡镇应急队伍力量薄弱、协调机制不顺的问题，突出结构优化、力量整合，开展基层应急力量融合试点建设，统筹乡镇安委会、防指、森防指等议事协调机构，建立应急管理委员会，挂牌“应急管理服务中心”。探索企业组建、政府补贴、资源共享的源头，建立矿山、危化、油气管道运输等专业行业救援队伍，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢。

　　（三）进一步优化安全环境。一是围绕“两重”推动隐患整治。围绕重点领域和重点区域，持续推进“季度重点”专项整治（详见附表）和挂牌整治，xxxx年计划在区安委办牵头开展x项综合治理的基础上，由专委办牵头开展专项整治x项，挂牌重大安全生产事故隐患单位xx处，切实消除一大批“老大难”安全隐患。二是围绕“两园”推动规范建设。针对辖区内小微企业园区、“厂中厂”安全基础薄弱、安全管理不到位、安全隐患突出等方面的问题，在全区开展规范小微企业产业园和“厂中厂”提质增效工作，并以现场会的形式在全区进行试点推广，在园区内全面推x全总监，进一步提升园区安全水平。三是围绕“两防”推动灾害防治。发挥“四个平台”力量，强化村级报灾员作用发挥，进一步加强对森林消防隐患、防汛隐患、地质灾害点、山洪易发区等的排摸，以督办单的形式在期限内进行整治，并在重点时段加强定时、定点、定人管控，在汛期、森林防火期前后组织开展应急演练提升实战能力。

　　（四）进一步夯实基础建设。一是建立基础信息档案。针对企业安全生产日常检查针对性不强的问题，实施“xxx”工程，即在xxx家涵盖危险、矿山等高危企业及其他规模企业先行建立“一企一档”企业安全生产台账，实施安全生产“户籍化”监督管理。针对应急、自然灾害等基础信息掌握不全的问题，对自然灾害进行全面普查，建立避灾安置点、物资、装备等基础数据信息库，并实现基础信息“上云”，方便随时随地查询。二是完善执法机制建设。建立监管、教育培训与行政执法联系机制，对日常检查中发现安全管理不到位、教育培训不支持的企业，加强监管，由相关业务科室联合执法大队进行查处。规范法制建设，实施精准化执法，严格执行执法文书使用手册和行政处罚案卷制作标准要求，建立完善证据采集、案件审理、疑难问题会商、重大案件挂牌督办等工作机制。三是推动基层规范建设。在今年基础上，持续推进避灾安置场所规范化建设，xxxx年计划完成规范化建设不少于xx个，实现村（社区）避灾安置点全覆盖，重点增强区级避灾安置场所物资配备。持续推进基层微型消防站规范化建设与安全文化“七进”融合建设。深化矿山企业夜间作业规范化建设，出台《xx区矿山企业夜间作业安全管理规范地方标准》。

　　（五）进一步构建共治格局。一是社会化治理。突出小微企业产业园、“厂中厂”为重点，以标准化创建为目标，夯实安全生产基础，年内复评创建xx家、新创xxx家。支持鼓励企业以社会化服务为辅助，提升安全生产能力建设，年内实现危险化学品企业安全生产第三方服务全覆盖。二是全员化参与。结合宣传月、宣传周、宣传日等，不定期在商市场、人密场所等组织开展无预案应急救援演练，组织由人大代表、政协委员、社会各界人士等组成的应急管理行风监督员入企开展开放日活动，进一步加强人大政协对安全生产的监督，加强社会各界人士对安全生产的关注。三是针对化宣教。突出危化、矿山等高危企业，加强企业员工安全教育培训，年内组织新训复训不少于xxxx人。针对应急体系向村（社）落脚乏力的问题，加强基层应急宣传力量建设，在乡镇（街道）以及村（社区）培育一支应急宣传力量，探索建立一支“宣讲团”，广泛开展社会应急宣传。

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